来源：法制日报
本报记者丁国锋
江苏是全国首批开展社区矫正试点工作的省份，历经局部试点、全面试点和深化试点三个阶段，社区矫正工作从无到有，由点到面，日趋规范，取得了良好的法律效果和社会效果，成为司法行政机关实践三项重点工作的品牌。
在日前举行的全国社区矫正理论研讨会上，司法部副部长郝赤勇就学习江苏社区矫正经验模式提出了要求，充分肯定了江苏社区矫正工作在各级党委、政府的高度重视下，坚持统一思想与完善制度并举，一手抓规范运行机制，一手抓强化保障机制，社区矫正工作有机构、有队伍、有制度、有场所、有经费、并在各个方面形成了一整套行之有效的制度办法，值得全国各地学习借鉴。
社区矫正人员年均增10%
据了解，截至今年11月底，江苏省已累计接收社区服刑人员131849人，现在册44484人，重新违法犯罪率为0.8‰。社区矫正试点7年间，江苏省的社区矫正工作创造了累计接收社区服刑人员总数、现有社区服刑人员数量均居全国首位，而社区服刑人员矫正期间重新犯罪率低于全国平均水平的好成绩。
全面试点以来，江苏省接收的社区服刑人员数量以年均超过10%的速度递增，监管难度日益加大，教育矫正任务日益繁重，仅靠基层司法所现有的运行模式、管理方法和人员力量、基础设施，难以高质量地完成社区矫正工作的各项任务。江苏省司法厅副厅长姜金兵介绍，这些情况迫切需要寻求新的途径来突破“瓶颈”、化解难题。
为此，江苏省从推进司法行政职能，整合社区矫正现有资源的角度，在65%的县(市、区)建成社区矫正管理教育服务中心，并将中心建设作为了破解难题的核心工作加以积极推进。经过近一年多建设，形成了以南京市玄武区“三部三室”(管理部、教育部、服务部；矫正宣告室、教育培训室、心理矫正室)、靖江市“一个主中心、四个分中心”、赣榆县监管执法、教育矫正、心理矫治、职业技能培训、工作业务培训的“五位一体”模式、宜兴市“方圆帮教中心”为代表的四种建设模式，在全省发挥了引领示范作用。
目前社区矫正管理教育服务中心初步形成了教育、监管、服务、疏导“四位一体”的工作格局，促进了教育矫正质量的提高。今年以来，全省已累计对社区服刑人员行政奖励4495人次，有46名社区服刑人员被裁定减刑。
多项经验获得全国推广
记者了解到，在近几年的实践中，江苏省还在创新管理模式，实行精细化管教方面探索了利用GPS定位系统强化监督管理、积极开展心理健康教育和心理矫正工作、社区矫正与减刑假释对接、刑事判决前审前评估等经验，在全省、全国受到关注并得到推广。
据了解，仅建立起的审前调查和假释前环境评价制度，就将刑事案件的被告人拟假释罪犯的矫正环境评价工作，在全省得到了统一。近两年来，各地矫正机构共完成审前调查14000余件，其中未成年被告人审前调查5100余件，法院采信率达90%以上。这项工作还促进了与审判机关、监狱机关的协调配合，实现了“关口”前移，降低了社区矫正适用风险，从源头上防止了脱漏管现象发生。
姜金兵介绍，经过多年推进规范化、制度化建设，不仅体现了社区矫正工作的严肃性，确保了刑罚的有效实施，还实现了中国特色社区矫正制度通过行刑社会化的方式，达到了教育人、改造人、转化人，增加社会积极因素，维护社会和谐稳定的目标，为调整国家、社会、社区、公民和社区服刑人员之间的关系提供了新的实践视角。
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