来源：法制日报
本报记者潘从武
不久前实施的宁夏回族自治区石嘴山市大沙公路建设项目，需征用土地10000多亩，整体搬迁3个村庄、拆迁安置群众近1万余人。当地有关部门在期限之内顺利完成了征地任务，征地实现了“零上访”。
据记者了解，“零上访”正是得益于当地对涉及群众利益重大决策事项实行的社会稳定风险评估机制。在征地前，宁夏石嘴山市大武口区区委、政府成立6个工作组，组织300余名机关干部逐户深入调查走访。随后，区委、政府围绕群众意见相对集中的几个重点问题，进行论证，最终出台了群众认可度高的征地方案和安置政策，在期限之内顺利完成了征地任务。
敏感事项全评估
大武口区委副书记戴培吉告诉记者，大武口区作为宁夏资源型老工业城市，随着经济转型和城市化进程的加快，因企业改制、征地拆迁、失地农民安置等引发的群体性事件和矛盾纠纷时有发生，成为影响社会稳定的重要因素。
大武口区从2008年起就建立了重大决策和重点建设项目社会稳定风险评估机制，坚持属地管理和“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，将关系到群众根本利益的重大决策全部纳入到社会稳定风险评估范围。
包括社会就业、医疗改革、企业改制、行政性收费调整、重点工程项目建设等。
民意调查是基础
据记者了解，风险评估首先重视民意调查，由评估机构就拟决策事项向社会或有利害关系的群众和团体进行公告、公示，广泛宣传，全面介绍有关情况，采取发放征求意见表、召开座谈会、听证会，热线电话、网上建议等方式征求群众意见，并对群众提出的意见建议及时收集、归纳和整理，作为决策的重要依据。
评估机构根据征求到的群众意见和分析论证结果，整理撰写社会稳定风险评估报告。将评估结果划分为风险很大、有风险、风险较小、无风险四个等级，并依此作出不予实施、暂缓实施、可以实施等建议，坚持做到侵犯群众权益的决策不作、影响社会稳定的政策不出、违背民意的项目不上。
三年来，全区共对23项重大决策和项目建设进行了风险评估，其中有3项被暂缓实施或修改设计。
位于大武口区的石嘴山市第二十小学建设项目规划时，评估报告认为，规划选址拆迁量大，距离一家燃气公司太近，这既增加建设成本又不安全，容易引发矛盾纠纷。报告对这一选址进行否定。大武口区委、政府高度重视论证结果，对学校重新选址建设。
评估走过场要追责
对虽然存在一些矛盾和问题，但经评估认为可以实施的重大事项，大武口区决策机关将建立稳定预案。对可能出现的矛盾纠纷和群体性事件进行预测，并制定应急处置办法。
包兰铁路环境综合整治工作中，大武口区涉及迁移坟墓多达万余座。当地区委、政府组织工作人员走村入户广泛宣传动员，采取现场办公、划定迁移区域、墓穴降价让利、群众义务帮工、民政救助、当场发放补偿款等措施，实现了安定有序搬迁。
大武口区对应评估而不组织评估或评估不深、不细，造成发生大规模群众上访事件的，将对决策机关的主要领导和直接责任人员予以党纪政纪处分。同时，把风险评估工作纳入区委、政府的督查范围。该项机制实施至今，大武口区已先后对1名街道主要领导进行了问责，有3个街道被黄牌警告。
近三年来，由于社会稳定风险评估机制的建立，大武口区在重大决策、重要部署、重点工程建设项目实施中，没有发生群体性事件，未引发个体上访案件。2008年至今，该区信访件数及涉及信访人数分别下降13.6%和29.4%。
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