豫最大棚户区改造:从百户共用一厕所到3万元园新房梦

　　从 298户共用一个厕所到3万元圆新房梦——河南最大的城市棚户区改造调查

　　新华网郑州1月4日电（记者　梁鹏）鹤壁市是豫北一座因煤建市的典型的资源型城市，多年来在老城区内形成了大批的城市棚户区，面积占到全市住房面积的七成以上。从2008年以来，鹤壁市将城市棚户区改造这个老大难问题作为全市1号民生工程来抓，真正让群众得到了实惠。

　　298户共用一个厕所

　　在鹤壁市山城区原市矿山机械厂平房家属院内，298户共用着一个公共厕所，每天早上上厕所的人排成两条长龙，几乎成了当地一大“景观”。2008年鹤壁市主要负责人到当地调研时，这一景象让他们非常痛心。

　　辖区办事处书记琚凤英告诉记者，我们辖区4万多人，大部分都住在三四十年前的老房子里，办事处工作人员平常就怕刮风下雨，担心房倒屋塌或者积水漫屋。尽管群众要求强烈，但地方财力有限，能做的只有修修补补，根本无济于事。

　　在有着40多万人的鹤壁市老城区内，六成以上居民都居住在40年以上的棚户区平房内。根据鹤壁市政府的不完全统计，城市棚户区面积达到500多万平方米，占全市城市住房面积的75％。这些房屋大部分是五十年代建造的窝棚房、窑洞房和临时搭建房及六七十年代建造的机瓦房，户均30多平方米，最小的只有15平方米，年久失修，危房比例高，安全隐患大。同时，缺乏配套服务设施，居住环境恶劣。

　　如此规模的城市棚户区，尽管让人看了痛心，但对一个一般发展水平的中西部城市而言，成了一个看在眼里却不敢下手的老大难问题。随着问题的积累，城市棚户区已经越来越成为制约当地科学发展的突出社会问题。鹤壁市新城区距离老城区约20公里，尽管新区面貌日新，但老城区日益破旧，由于相距过远，新城对老城的带动辐射作用十分有限；另一方面，老城区内困难企业集中，居民收入和区域自我发展能力低下，这一系列问题已经严重影响到了当地的社会稳定和经济发展。

　　发展新区不能以牺牲老区为代价

　　2008年，鹤壁市委市政府负责人在调研后，提出“ 发展新区不能以牺牲老区为代价，老区要享受新区发展的成果”，着手推动城市棚户区改造，但首先要解决的是如何破除城市棚户区改造的两难困境。

　　记者采访了解到，长期以来城市棚户区改造一直面临着两难问题，一是本级财政资金紧张，不可能解决棚户区改造问题，而新区带动发展作用十分有限；二是纯粹的市场化模式也难以见效，各种资源包括收入较好的人群都在向新区集中，老城区在发展中日益边缘化，市场吸引力不足。

　　2008年下半年，鹤壁市在河南率先启动了首批9319户居民的老城区棚户区改造工程，同时积极向上级争取资金支持，这项重点民生工程得到了国家和河南省政府的巨大资金支持。几年来，通过把棚户区改造与廉租住房建设、旧城改造、城中村改造等相结合，争取各类政策扶持资金近10亿元，解决了整体推进棚户区改造所需的撬杆资金的来源问题。

　　同时，当地把政府推进和市场运作相结合，出台一系列优惠政策，迅速推进了棚户区改造。鹤壁市棚改办主任徐有增介绍说，在资金来源上，除了上级资金外，鹤壁市财政2年来拿出了近5亿元，通过贷款和招商引资解决了40多亿元，同时还明确规定：通过土地出让取得土地的棚户区改造项目，出让收益全部用于项目改造建设。另一方面，还有一系列配套优惠政策，如水、气、电、暖等单位按照规划，自行出资同步建设；免除城市基础设施配套费等9项行政收费，土地评估费等18项收费项目减半征收。

　　截至目前，鹤壁市已经拆迁棚户区150万平方米，动迁2万多户，建设35个棚改小区，总面积240万平方米，总投资27亿元，65万平方米廉租房已经建成或正在加紧建设。三年内计划再拆迁258．78万平方米，改造规划住宅469．6万平方米，其中安置原住户24388套，新增配建廉租住房20623套。三年后，可以彻底解决全市城市居民的住房困难问题。

　　3万元圆了新房梦

　　记者采访了解到，目前鹤壁市棚户区改造已经解决了近万户群众的住房困难问题，居民人均住房面积由不足10平方米达到了24平方米，群众从棚户区搬到新楼房只需要花2万－4万元就能获得产权。这项1号民生工程得到了当地群众的普遍称赞，也成为河南省城市棚户区改造的典范。

　　2010年10月，山城区居民梁瑞芳一家回迁搬进了全市第一个建成入住的棚改小区阳光家苑，和她一起入住的还有341户拆迁户。她告诉记者，刚听说拆迁的时候，想到能换新房挺高兴，可再一想钱从哪来就犯嘀咕。但没想到，从60多平方米的危旧平房，搬进90多平方米、水电气暖太阳能配套齐全的楼房，连装修总共花了4万多元，圆了全家的新房梦。

　　两年多来拆迁150万平方米、动迁2万多户10多万人，这样大规模的拆迁改造没有发生一起大的纠纷，没有一起赴省市以上的信访事件，关键在于民生工程真正赢得了民心。记者在当地一些新建的棚改住宅小区看到，这些地方已经彻底告别了原来破烂不堪、拥挤污脏、缺乏公共服务设施的状况。据鹤壁市政府介绍，为了让群众真正得到实惠，平均一户拿3万元就能住进新楼房，政府让利于民的资金便达10亿元。

　　鹤壁市副市长史全新说：“我们原来也担心，这么大规模的拆迁会不会出问题？但从实施效果来看，群众是满意的，其中关键一点就是要切实把群众利益维护好。”他说，去年在老区改造中，政府出让土地的收益有2亿元，全部返还到了项目建设中，用于补贴群众利益。政府眼前看可能收益少了，但从稳定房价和保障住房方面是有根本性收益的，首先是群众得实惠了；二是城市变样了，我们通过规划，把旧房改造和基础设施建设、产业发展相结合，不仅盖房子，还要解决就业、改善生态环境；三是社会更和谐，大大缓解了社会矛盾。