海南获批“国际旅游岛”一周年，“离境退税”正式实施，当地官员表示，面向内地游客的“离岛免税”很快落地
2009年12月31日，国务院出台了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，“东方夏威夷”呼之欲出。在海南国际旅游岛一周年之际，海南岛各项建设再次提速。
境外游客“离境退税”政策于2011年1月1日正式实施，海南成为了境外游客在中国的购物天堂。备受关注的国人“离岛免税”政策并没有同时出台。但海南省政府官员表示，“离岛免税”已没有政策障碍。
海南将如何推进“国际旅游岛”建设？除了税收优惠政策外，如何打出海南的文化牌？一周年之际，我们已能看到初步的答案。
文/图 本报记者何涛
2010年12月31日上午，在海口闹市区逛街的张女士被一阵响亮的鼓声吸引了，她抬头望去，在路边一座类似大三巴牌坊的建筑下，一场热闹的仪式正在上演。
服装市场变身美食城
在人群中，还出现了海南省政协主席钟文、海南省政协副主席张海国、海口市副市长朱寒松等众多官员的身影。
随着官员们走上台剪彩，礼炮轰鸣，海口骑楼小吃街正式开业，这意味着海南建设国际旅游岛一个新的标志性场所诞生了。
海南小吃众多，但分布在全省各地，卫生环境较差。在去年海口市“两会”上，陈爱卿、羊孟元、黄健等政协委员强烈建议建设“海南风味小吃一条街”，把海南各地名菜佳肴、特色小吃汇聚海口，集中推介海南的美食文化。
在建设海南国际旅游岛的大背景下，这一提案引发了广泛关注。
随后，海口市商务局对海口现有的餐饮街、美食大排档进行了一番普查，反复筛选比较之后，最终确定将海口骑楼小吃街建在海口市核心商圈内的新大同广场。
对于附近的居民来说，新大同广场的变化快得让人吃惊。因为仅仅在几个月前，这里还是一个服装市场。
整个广场的“门面”被改造成为一座高达数十米的骑楼牌坊，“骑楼是海南的特色文化之一，对原有建筑进行改造，主要是为了迎合国际旅游岛的概念。”广场一位负责人称。
摆百万黄花梨桌卖小吃
黄花梨也是海南的特色之一，商家不惜重金搬来了大量的黄花梨来展现这一元素。
小吃街一楼的大厅和包房的餐桌、椅子都是采用黄花梨木料。其中一间包房里最大的一张黄花梨餐桌长约6米、宽2米，是由一整块完整的木材做成，价值100多万元。一张古黄花梨椅子价值几十万元。此外，在小吃街的门口还摆放着一截直径黄花梨原木，价值也达100多万元。
海口骑楼小吃街的董事长张岩说，小吃街里将海南六宝骑楼、琼剧、黎锦、黄花梨、海捞、小吃融为一体，力求体现海南地方小吃饮食文化。此外，小吃街内还有专门海上丝绸之路的青花瓷、黎锦、珍贵花梨木展示等，并且每天上演琼剧表演。
除了政府的大力支持之外，小吃街华丽变身的背后，是岛外资本力量推动的结果。“这是我们在海南的第一个项目。整个投资是千万级的。”张岩说。
张岩是北方人，10年前他经常来海南，特别爱吃小吃，一次他甚至开车到200公里外的地方寻美食。借着海南建设国际旅游岛的契机，他高调地参与海口骑楼小吃街项目，在海南餐饮业界掀起了波澜。
有人担心吃几元钱的小吃，把餐桌弄坏了怎么办？对此，张岩说，用黄花梨做餐桌是受到国外一些餐厅的启发，他之所以这样做，是看好海南国际旅游岛的未来。
建国际旅游岛主打文化牌
海南国际旅游岛建设一周年来，旅游业迅速发展。海南省商务厅副厅长王克强称，2010年1月至11月，海南省餐饮业营业额超过70亿元，同比增加23.4%，占服务业增加值8.8%。今后在发展餐饮业方面，海南省将重点抓好以下几点：在中心城市和重点旅游景区规划建设一批特色餐饮美食街；加大特色美食的宣传；走品牌建设道路，打造一批有竞争力的大型餐饮企业；支持大专院校开展餐饮专业。
海南省政协主席钟文在接受本报记者采访时称，美食街很多人提议要建，海南省政协也提议过。海南的小吃很有特色，海南的文化相当丰富。建设海南国际旅游岛，文化这张牌一定要出来。他强调说，文化是旅游的灵魂，没有文化，旅游不可能做好。发展旅游业先要把文化展现出来。
“也有人说海南是文化沙漠，但其实海南的文化相当丰富。”
“离境退税”正式实施
除了大打文化牌外，惠及游客的税收政策也是海南建设国际旅游岛着力推进的工作。1月1日，又一场隆重的挂牌仪式在海口市区的生生百货商场举行。这标志着海南“离境退税”政策正式落地实施。
记者在生生百货商场内看到，“退税申请单开具处”就位于商场一楼的大厅内，不时有顾客前来询问购物退税事宜，但现场工作人员称，直到1日下午4时，该商场还未开具一单退税业务。
根据国家公布的相关政策，自2011年1月1日起，对境外旅客在退税定点商店购买的随身携运出境的退税物品，包括服装、化妆品、电器、家具等21大类324种，实施离境退税政策。退税起退点暂定为800元人民币，退税率统一为11%，税种为增值税。
生生百货财务部经理周锡琴说，境外游客到商场可以随意购物，按票价交款。然后到一楼大堂的“退税申请单开具处”开具退税单和发票。然后到机场海关验核后，到机场隔离区办理退税。只要是在同一试点商场同一天内所购的物品金额加起来超过800元，又属于退税商品的，就可以申请退税。
可申请退税的商品包含了国产的服装和海南的椰雕等商品。境外游客来到海南购买中国商品将会更加优惠。
周锡琴说，为了顺利成为海南首批“离境退税”的试点商场，商场做了大量准备，3年前就开始英语培训，最近又建好了与国税局联网的系统。“此次有很多商场希望参与试点，但政府部门的验收标准十分严格，我们的资格也是直到挂牌前一天才批下来。”
目前海南总共有三家百货商场成为“离境退税”的首批试点单位，其中海口市两家，除了生生百货之外，还有民生百货；三亚市一家，名为夏日百货。
境外游客“离境退税”政策已实施，但备受关注的国人“离岛免税”政策并没有同时出台，这引起了人们的广泛关注。
国人海南购物有望免税
海南省商务厅副厅长王克强在接受本报记者采访时称，国内的离岛免税也将很快正式落地。
王克强说，“离境退税”与“离岛免税”在实施上并不相同。“离境退税”是境外游客购房后自行拿商品到机场办理退税，期间所购买商品要保存完好；而国人“离岛免税”一旦实施后，国内游客将可先购买免税商品，然后到机场提货。免税商品主要为产自国外的奢侈品和高档商品。
目前“离岛免税”政策暂未推出，主要是因为技术环节方面存有一些问题，政策方面已经没有问题。技术方面的难度在于，到时要求游客在店内买货到机场提货，信息系统很复杂。“因为这个量太大了。今年前10个月就有2500多万国内游客过来，基本上都能享受"离岛免税"购物。”
如果一旦政策放开，如何满足众多游客购物的需求呢？对此， 王克强说，海南将先从试点开始，然后逐步扩大免税店的数量。现在有大量商场在申请加入免税业务，其中有一条标准就是要符合达标百货店的要求。
“离岛免税”一旦实施后，国人购买免税商品时享受的免税税率与国外游客是一样的。“具体免税税率多少，我现在也说不清楚。”
业界一致认为，如果“离岛免税”推出将会对海南岛的旅游业产生明显的拉动作用。
拟打造中国的“济州岛”
购物退税制度起源于20世纪80年代初的瑞典，目前包括欧盟主要成员国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等在内的50多个国家和地区都实行了这一制度。根据各国实践，主要可分为零售出口计划、游客退税计划、中央退税机构等三种模式，在这三种模式下，政府的参与程度、主要监管部门有所不同。我国此次在海南试点的境外旅客购物离境退税政策，就是在借鉴有关国家实行购物退税制度经验的基础上，结合我国实际情况设计的。
离岛免税政策首先在亚洲地区推出。日本冲绳岛、韩国济州岛、我国台湾省的澎湖等都已经率先成为离岛免税区。据悉，冲绳、济州岛免税年销售额在2亿美元左右。
由于“离岛免税”制度在我国内地还没有先例，需要有大量的前期准备工作。在正式实施前，一些政策还有待明确，比如，海南国际旅游岛涉及免税金额、提货方式、海关管理以及如何规避相关漏洞等。目前市内免税店的提货模式一般有两种：一是现场提货、机场验货，二是机场隔离区提货。这也有待明确。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，“离岛免税”政策一旦推出将会给海南免税购物行业新增160万顾客，至少带来20亿元的市场大蛋糕，真正把海南打造成国际性购物中心。他建议，建设海南国际旅游岛，可以参照济州岛、冲绳岛等的做法，将海南打造成内地第一个日用消费品的免税区。外国游客离境购买的免税商品应无次数、无金额、无数量限制。本岛居民在岛内购买免税日用消费品无限量、限额、限次规定，内地游客购买的免税商品无次数限制，但应有金额和数量限制。
(责任编辑：kaimengli)
来源：大洋网-广州日报
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