日本首相菅直人2011困难重重 国会困局决定命运

　　今年对菅直人政权来说将是困难重重的一年，政权能否稳固，取决于菅直人能否破解“扭曲国会”困局,实现已承诺的政策目标并保持党内团结。

　　日本首相菅直人近日表示，准备在本月下旬召开通常国会（国会例会）之前组建民主党新领导班子并改组内阁。

　　目前，菅直人内阁支持率已跌至21%，而小泽政治资金问题是导致内阁支持率持续下降的主要原因之一。菅直人去年底与小泽会晤，要求其出席国会众议院政治伦理审查会的听证，就政治资金问题作出说明。此举引起民主党内“亲小泽派”和“反小泽派”的不和。菅直人如果不能妥善处理小泽问题，恐怕会激化民主党内的矛盾，并且不排除民主党出现分裂的可能。

　　民主党在去年举行的日本国会参议院选举中失利，在野党在参议院占据了过半数议席，日本政坛再次出现“扭曲国会”的局面，致使菅直人政权陷入困境。据统计，菅直人政权向国会提交法案的通过率不到40%，给人以缺乏政策推行能力的印象。

　　进入新的一年，菅直人政权还面临构筑稳定的社会保障体系、解决驻日美军普天间基地迁移问题等内政外交课题。春天将举行统一地方选举，而在野党现在又逼迫菅直人提前解散众议院举行大选，日本政局可谓充满了变数。

　　菅直人政权的当务之急是，为即将召开的通常国会营造朝野政党共议国家大事的氛围，而第一个难关是要不要更换仙谷和马渊两位大臣。为了打破僵局，菅直人近日表示将于通常国会召开前对内阁进行改组。但如果更换仙谷和马渊两位大臣，就有可能产生负面效果，出现在野党动不动就向国会提交对大臣甚至对菅直人的问责决议的情况。

　　日本定于4月举行统一地方选举，选举任期届满的地方行政长官和地方议会议员。去年12月举行的茨城县议会选举是今年统一地方选举的前哨战，民主党在选举中惨遭失败，仅保住了6个议席，而自民党大获全胜，赢得39个议席。如果菅直人不能消除小泽政治资金问题的负面影响，制止内阁支持率下滑趋势，就无法确保民主党在统一地方选举中取胜。

　　菅直人去年突然提出讨论提高消费税率问题，是导致民主党在参议院选举中失利的主要原因之一。如果今年6月执政联盟不能就提高消费税问题拿出一个令人信服的草案，那么在野党将有可能追究菅直人的责任问题。

　　分析人士认为，今年对菅直人政权来说将是困难重重的一年，政权能否稳固，取决于菅直人能否破解“扭曲国会”困局，实现已经承诺的政策目标，以及保持民主党内的团结。

　　吴谷丰（新华社记者）