【开篇语】
面临着交通拥堵、资源紧张、创新动力不足等问题，下一个五年北京的发展如何破题？目前,北京经济总量超过一万亿元，人均GDP跨过一万美元大关。此次“十二五”规划是创新的规划，创新驱动发展，发展惠及人民。今日起，本报推出系列报道，连续展示“十二五”规划之新思路、之新亮点。
本报讯 （记者汤旸）北京“十二五”规划纲要草案已基本完成，将在本月中旬提交北京市“两会”审议。据北京市发改委介绍，规划纲要草案一大特点是广纳民意，通过3个月的公众建言活动共征集1.7万余条建议，后经整理归纳为959条，其中539条被各级规划借鉴和吸收。
征集规模之大尚属首次
据北京市发改委介绍，中长期规划是全社会共同的行动纲领，广泛的公众参与是规划编制的应有之义。北京在“十一五”规划编制时就曾向市民征集建议，对于“十二五”规划的编制，市委市政府要求“开门编规划”，也就是要听老百姓的意见，问计于民。此外，规划要直面百姓关注的民生需求，要让广大市民都能在规划中找到自己的位置。
去年5月24日至8月31日，北京市启动“建言十二五，共话新蓝图”公众建言活动，共有1.9万人提交建议1.7万余条。如此大规模、长时间的征集建议在北京市五年规划编制历史上尚属首次。
市发改委表示，公众建议活动启动之时，“十二五”规划还未形成稿子，这次不像以往拿着稿子向市民征意见，而是在设计大的框架时就充分了解市民的需要，把他们最关心的事、最想解决的问题融入到规划中。因此在规划纲要草案里改善民生的内容非常多。
经过前一个多月的广泛征集，针对市民建议反映集中的4个领域，北京市发改委还据此召开了“如何打造北京城市新名片”、“如何让社区生活更加和谐美好”、“如何让百姓出行更加快速便捷”和“如何营造舒适环境，让绿色引领生活”为主题的4场市民建言会，并请来19个政府部门参加会议，和市民面对面沟通，进一步征求意见。
建言人遍布全国
此次建言人不仅来自北京，还遍布全国29个省（市）、自治区，既有90多岁的老人，也有十几岁的学生。此外，一些居住在北京的外国人也从国际视角提供自己的建议。
公众建言不仅有交通治理、人口等热点问题，也有世界城市建设、产业结构调整等事关城市长远发展的重大问题。既有宏观政策建议，也有具体操作措施。
北京市发改委表示，建言活动一方面搭建了政府与市民交流的平台，最大限度调动了市民参与城市管理的积极性和创造性，另一方面，通过公众参与活动，获得了大量来自市民的一手意见和建议。
据其介绍，1.7万余条公众建议经整理归纳为959条建议，根据职责转交给30个相关部门参考，其中539条建议被各级规划借鉴和吸收，融入在“十二五”规划纲要、市级综合专项规划、市级一般专项规划及区县规划之中。
亮点
示意图首入文件 文本更易读
北京市“十二五”规划不仅广纳民意，在文本上也进行了创新，旨在让市民更容易读懂。此外，规划中还首次加入示意图的元素。
北京市发改委介绍，“十二五”规划纲要草案文字6万多字，借鉴国际城市规划编制风格，在语言表达上进行创新，章节题目的语言朴实鲜明，如“让森林走进城市”，“让绿色遍布乡村”，“让河流风貌再现”，“让每个家庭都有可靠的保障”，“使广大市民成为健康北京人”等，正文表述也是生动活泼。
除了文字，“十二五”规划纲要草案中，还有诸多示意图和图表，如南北中轴主要景观示意图、朝阜大街主要景观示意图、轨道交通线网规划图等。示意图的元素也是首次进入北京五年规划文件。
“十二五”规划纲要草案不管是文体变化还是加入图表、示意图，主要是以百姓视角和语言描绘百姓愿景，通过文字更易懂，通过看图能一目了然，使其真正成为为百姓编制的规划。
建言回应
“十二五”规划纲要草案中，吸收了很多公众的建议。比如，市民徐伟提出整合多种缴费卡，使日常生活缴费更为方便快捷。他的这个建议有望在“十二五”成为现实。
本报讯 （记者温薷）北京“十二五”期间，有望以现行的社保卡、市政交通卡为基础，打造一张集纳养老、医疗、社区服务等多个领域于一体的“市民卡”。同时，市民水电煤气等缴费方式也有望整合入同一平台。
北京市发改委表示，在城市发展上，过去建设说的多管理说的少，但现在提出要建设但更要注重管理和相关制度的安排。更加注重城市运行管理，突出抓好交通疏堵、资源供应和垃圾处理等市民关心的重大问题，提出推进城市建设由设施建设向功能建设转变。
在“建言十二五，共话新蓝图”公众建言活动中，银行职员徐伟建议把多种缴费卡进行整合。
北京市发改委表示，徐伟的建议，和他们规划编制中城市管理的理念是基本相同。比如他们提出了智能民生服务的想法，以社保卡、市政交通卡为基础，打造“市民卡”，逐步实现养老、医疗卫生、社会福利、社区服务等领域一卡多用。推广“数字北京”缴费服务平台，整合支付方式。利用远传技术和物联网技术，让市民不再抄表缴费。
市民回访
水电费缴纳不方便
51岁的徐伟是一名银行职员。他关于统一缴费平台的建议，基于他的亲身经历。
“我住在牡丹园，有一回晚上突然停了电，我有两个选择。”徐伟说，其一是打电话给电力公司要求送电卡；二是前往附近服务点购电。“其实都很不方便。”他说，不止电费，水费、煤气费、电话费、上网费等等，都面临同样的缴费不便的问题。他建议，开发一个适于方便充值的计费系统，搭建公用计费平台。
我曾经也是“北漂”一员，希望北京未来5年能够增强包容性。这些为首都建设添砖加瓦的北漂们，能够享受到相应的待遇。
徐伟（银行职员）
部门回应
社保卡将向就业等扩展
目前，北京市社保卡一期工程已经完成，今年起社保卡实时结算的范畴也由门诊扩大至住院，人群上涵盖在职职工、退休职工、城镇居民、公费医疗人员、离休人员。
对于社保卡日后的发展，北京市人力资源和社会保障局相关负责人表示，北京市的社保卡已经通过人保部的注册，能够实现“一卡多用、全国通用”，社保卡服务功能也将向就业、养老、社区服务等领域扩展。
此外，目前市政府信息化建设的主管单位是经信委。北京市经信委相关负责人表示，在“十一五”期间，政府的信息公开，政策解读及民意征集、社会保障卡、市政交通一通卡、96156社区服务平台，以及农村信息化等方面的建设均取得了重要的进展。“十二五”规划思路上，北京将实现信息化全面渗透，努力达到世界城市中的领先水平。
(责任编辑：UN913)
来源：新京报
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