来源：华商网-华商报
控烟承诺 我们没做到
昨日，我国加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》
5周年，虽然承诺
今年1月9日在室内公共场所和工作场所实现100%禁烟
但5年来，不仅全民吸烟率没有下降
二手烟受害者还增加了2亿人
在西安餐馆、网吧等仍是“重灾区”
昨日，是我国正式加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》5周年的日子。作为第77个签约国，我国曾承诺今年1月9日在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。
但是在日前公布的报告中，我国控烟工作难以让人满意——履约5年内，不仅全民吸烟率没有下降，二手烟的受害者却在3年内增加了2亿人。
西安走访
餐馆、茶秀是重灾区
“能不能让旁边的客人不要吸烟了。”昨日中午，在西安东大街上一家茶秀里，方小凤的提议遭到服务员的善意拒绝。
在小寨西路上多家茶秀里，同样也是“烟雾缭绕”。“作为休闲的公共场所，不但没有禁烟标识，不少茶秀还出售香烟。”西安市民雷高明说。除此之外，东大街、小寨等附近一些网吧、桌球场等也同样不禁烟。
记者昨日了解到，在西安大部分中餐厅，都是允许抽烟的，大部分小餐厅都没有禁烟标识。“我们有喝酒、抽烟的传统，不让抽也说不过去。”东木头市附近一餐馆的工作人员说。与此不同的是，星巴克、麦当劳、肯德基等餐厅均不允许抽烟。
记者采访发现，西安很多中餐厅、网吧、茶秀、酒吧等公共场所，目前仍然是吸烟的“重灾区”，让不少非烟民很无奈。
东大街捡到上百烟头
东大街是西安市明文规定的“无烟一条街”。昨日中午，记者从西往东，不时会碰到手拿香烟的人，仅在开元商城门口东北角路口，就有四五位吸烟的男士，完全无视身边经过的市民。
从开元商城到南新街口，记者没有看到相关人员制止或劝说抽烟者。记者看到，在东大街这条无烟街的地面上，明显能看到烟头，尤其是公交车站旁的垃圾箱上也扔了不少烟头。
据一位环卫工人说，他们每天都要清扫行人扔下的烟头。“估计在上百个。”这位环卫工人说，前些年，但凡发现有人在东大街上抽烟，是要进行经济处罚的。现在主要是以劝为主。“很多人都不听，你说你的，他抽他的。”
东大街上一位经营户郝蒙说，关键是没有了处罚，管的人就少了抽的人肯定就多了。“还是过去处罚能好些。”他说。
超市商场难觅烟迹
昨日中午，在省图书馆、新华书店、西安图书大厦等多家大型书店门口的醒目位置，都挂有“无烟书城”或者禁止吸烟等标识。在记者观察期间，没有发现有抽烟者。在西安市第一医院、陕西省人民医院等大多数医院，记者看到显著位置都贴有“禁烟标识”，但没看到有人在禁烟区内吸烟。
在西门人人乐、好又多、开元商城、世纪金花等人流较多的大型超市、商场里，同样，记者没有看到吸烟者。据一些工作人员介绍，早在几年前，他们的卖场基本上都是无烟商城。
同时，记者乘坐611路、18路、35路等多辆公交车，一路没有看到一位吸烟的乘客。 本报记者 陈静涛
他山之石
芬兰：向小孩卖烟要判刑
美国：
2009年6月，美国总统奥巴马签署了一项烟草监管法案，规定食品和药物管理局有权禁止将香烟制成糖果口味来吸引年轻人，并有权禁止给烟草制品贴上“低焦油”或“轻度”等误导性标签。
瑞士：
2009年10月，瑞士联邦政府批准了防止被动吸烟保护法的实施日期，决定从2010年5月1日起，依据这一法律在公共场所和两人以上工作场所禁烟。
芬兰：
2010年10月1日，芬兰禁烟法修正案全面禁烟。其中，任何人违反法律规定向未成年人出售一根香烟或替未成年人购买一包香烟，都将被认定为违反香烟销售法，当事人将被处以罚款或被判处至多6个月的监禁。
瑞典：
2005年，瑞典颁布了另一项重要禁烟法，从2005年6月1日开始在全国所有餐馆和酒吧实行全面禁烟。
■烟草之害吸烟50年终招肺癌
作为一名行政办公人员，不论上班还是下班，老龙都是烟不离手，烟龄至今已有50多年。在上月初的一次体检中，老龙查出自己患了“肺癌”。
除老龙外，北京市宣武医院的胸外科病房内还住着40多名肺癌患者，其中九成都与吸烟有关。
据《控烟与中国未来——中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》，2005年因烟草使用死亡的已达到120万人。近3年内我国二手烟的受害者增加了2亿人。
■烟草之账社会净效益降至负600亿元
中国疾病预防控制中心副主任、控烟办公室主任杨功焕表示，烟草行业是政府财政收入的纳税大户，导致政府很难对其“下手”。为此，60多位公共卫生专家、经济学家、法学家等首次联手，历时一年半对控烟与经济发展进行研究，结果发现，烟草业已经成为我国最大的健康危害型产业，大大超过该行业所提供的税收。在我国，烟草导致的健康危害已使其社会经济效应呈负值，去年，其社会净效益已由1998年时的正1.5亿元骤降至负600亿元。“这意味着，由吸烟导致的包括医疗成本、劳动力损失等社会成本已经远远高于烟草行业的总成本、缴税总额、就业贡献等价值总额。”
■烟草之治控烟行动应有顶层设计
控烟人士认为，目前以工信部牵头的控烟履约小组已经严重制约了我国控烟工作的开展，当务之急是将“既是裁判员又是运动员”的工信部从履约小组中“请”出去。
杨功焕等众多公共卫生专家等建议：首先，应把控烟纳入我国的“十二五”规划，制定国家级的专项控烟行动计划；在国务院层面，做出控烟的重大决策和部署。同时，对烟草行业进行体制管理，实行政企分开。在国家发改委设立国家控烟局。
报告认为，目前，以税控烟政策既能控烟又能增加政府的税收，控烟不会危害国家和地方经济，且因人群对烟草需求的变化需要一个较长的期限，中国的控烟在未来20年完全有机会进行转型。
花絮
中国多次获得“脏烟灰缸”奖
世卫组织最新公布的《烟草控制框架公约》缔约国控烟效果调查报告中，我国平均得分仅为37.3分。和其他国家相比，我国的履约情况处在100多个《公约》缔约国的最末几名。
新探健康发展研究中心副主任吴宜群表示，2010年11月在乌拉圭举行的《公约》缔约方第四次会议，旨在探讨《公约》中对涉及“烟草制品成分管制和烟草制品披露的规定方面”的实施准则，但由于以工信部和烟草专卖局人员为首的中国代表团多次提出反对意见，并强调烟草是中国重要的支柱产业，而多次被提名获得“脏烟灰缸”奖，“这无疑是公然地对抗《公约》”。
失败原因
工信部既控烟又卖烟
■政企没分开
杨功焕将我国控烟不力的根本原因归结于烟草业的阻挠。中国于2007年成立了由8部委组成的《烟草控制框架公约》履约工作部际领导小组，其中工信部为组长单位，同时包括国家烟草专卖局、卫生部、外交部等部门。“工信部既是主导部门，又管理着国家烟草专卖局，集两个对立的角色于一身，做出的决定难辨是企业决策还是政府决策。”杨功焕说。
■广告无法禁
控烟人士认为，目前，我国不仅没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律，连《广告法》和《国家烟草广告管理暂行办法》也并未全面禁止烟草广告。正值向世卫组织递交“成绩表”之时，一则关于红塔集团、广东双喜等烟草企业入围“中国企业社会责任榜十佳杰出企业”的新闻引发各界热议。而《公约》第13条明确指出，在履约五年时，缔约国应当广泛禁止烟草广告、促销和赞助活动。
■烟盒太美丽
按照《公约》规定，中国作为缔约方两年前就应执行公约第11条关于烟盒包装、标签的要求，即在烟盒上印制的警示信息宜占据可见部分50%以上面积，但不应少于30%。
但时至今日，烟草专柜上仍摆满了印有天安门、大熊猫、中国龙等图案的“美丽”烟盒，与国外烟盒包装上的烂嘴、烂肺、骷髅等恶心图案相比，上面一行不太抢眼的“吸烟有害健康”警语显得不痛不痒。
■烟价过于低
中国卷烟价格低已经是不争的事实。仅以万宝路在15个国家的价格为例，在中国的售价为2.04美元，南非为2.69美元，新加坡为9.39美元，挪威则是中国的5.6倍，为11.48美元。我国人群中，有1.5亿吸烟者购买5元一盒或更低价位的卷烟。
虽然2009年中国在批发环节加征了5%的从价税，“但真正涨价烟的数量非常有限”。杨功焕指出，只有实行“税价联动”，提高烟草税的同时，提高烟草的零售价，才能实现以价控烟。
你知道吗
吸烟者肺癌死亡率高10～13倍
致癌作用
吸烟致癌已经公认。流行病学调查表明，吸烟是肺癌的重要致病因素之一。吸烟者肺癌死亡率比不吸烟者高10～13倍。
影响心脑血管
冠心病和高血压病患者中75％有吸烟史。冠心病发病率吸烟者较不吸烟者高3.5倍，冠心病死亡率前者较后者高6倍，心肌梗塞发病率前者较后者高2～6倍。
伤害呼吸道
吸烟者患慢性气管炎较不吸烟者高2～4倍。
影响消化道
吸烟可引起胃酸分泌增加，比不吸烟者增加91.5％，并能抑制胰腺分泌碳酸氢钠，致使十二指肠酸负荷增加，诱发溃疡。
可导致流产
吸烟对妇女的危害更甚于男性，吸烟妇女可引起月经紊乱、受孕困难、宫外孕。孕妇吸烟易引起自发性流产、胎儿发育迟缓和新生儿低体重。孕妇被动吸烟可影响胎儿的正常生长发育。本版稿件除署名外据新华社等
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