土地例行督察发现保障住房用地政策执行有偏差11城市供地计划执行比例低于35%

本报记者郄建荣

　　“保障性住房用地政策执行有偏差，在抽查的56个城市中，有11个城市2009年度保障性住房供地计划执行比例低于35%。”国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春今天在该部举行的新闻发布会上，除了披露一些地方在保障性住房供地中存在的问题外，还通报说，土地闲置数量仍然较大，有74个城市2242个项目存在土地闲置问题，涉及面积14.9万亩。

　　据甘藏春介绍，通过例行督察，国家土地督察机构提出党政处分建议788人，移送司法机关追究刑事责任199人。

　　首次全程掌握土地利用情况

　　根据国家土地督察机构的安排，从2010年起，每5年将对全国333个地级以上城市完成一轮例行督察，其中对经济发展快、用地量大或违法用地多的128个重点城市每两年覆盖一次。

　　2010年，国家土地督察机构对77个城市2007年至2009年度土地利用和管理情况进行了土地例行督察，督察范围包括了448个县(市、区)，涉及土地面积785.79万亩，其中耕地面积235.75万亩。

　　甘藏春说，2010年度的例行督察，把土地例行督察工作延伸至地方政府多个职能部门，从土地审批、征转、出让、开发利用和抵押融资等环节进行全程、系统督察，实现了从国土资源系统拓展至国土资源领域。

　　他说，在督察过程中，突出对土地管理法律法规和耕地保护政策执行情况的监督检查。同时，突出对国家土地调控政策和房地产用地政策执行情况的监督检查，在督察过程中，整治违规批准建设低密度大户型住宅和高尔夫球场等违法违规问题。

　　甘藏春说，针对闲置房地产用地突出的问题，国家土地督察机构已向除西藏外的30个省(区、市)人民政府发出限期整改意见书，推动闲置房地产用地整改处置。

　　例行督察发现七大问题

　　据甘藏春介绍，通过例行督察，国家土地督察机构共发现了七大类问题。

　　问题一，一些地方政府违反土地管理法律法规和耕地保护政策，擅自调整土地利用总体规划侵占基本农田。其中，发现有9个城市存在违规调整土地利用总体规划占用基本农田问题27件。

　　问题二，一些地方政府违反土地管理法定职责和程序，非法办理土地审批手续。例行督察查出，38个城市567个项目存在地方政府分拆审批土地、违规越权审批基本农田，或将未办理农用地转用和土地征收手续的土地直接转为国有建设用地等问题，涉及面积7.98万亩，分别占核查项目总数和面积的3.2%、2.4%。

　　问题三，一些地方政府执行中央宏观调控政策不到位，违反土地供应政策供地用地。甘藏春说，其中包括，违反土地供应政策出让土地情况比较突出，有59个城市2081个项目存在地方政府违规出让土地问题，涉及面积10.31万亩，分别占核查项目总数和面积的3.8%、5.2%。

　　问题四，一些地方政府土地执法职责履行不到位，项目用地违规违法问题依然突出。77个城市10899个项目存在非法占地问题，涉及面积34.07万亩，分别占例行督察发现问题总数和面积的57.7%、27.4%。其中土地未报即用、边报边用、少批多占等违法问题，尤其是一些国家和省级重点建设项目或地方政府主导的项目问题较为严重。

　　问题五，一些地方政府融资平台违规利用土地抵押贷款，存在较大债务和金融风险。在抽查的13个城市中，地方违法违规将公共建筑、基础设施用地和集体土地进行抵押贷款项目136个，涉及土地面积3.65万亩，贷款金额109.96亿元。

　　问题六，一些地方政府违规减免和欠征土地出让收入问题比较突出，造成国有土地资产流失。有58个城市1199个项目欠征土地出让收入241.79亿元，占应征总额的4.8%。

　　问题七，一些地方政府相关职能部门违反土地管理相关规定，办理有关审批手续。据不完全统计，在抽查的40个城市中，地方政府相关职能部门存在违反土地管理法律法规办理有关审批手续等问题1053件。

　　甘藏春透露，目前，对例行督察中发现的问题，各地整改工作已取得阶段性进展。他说，据不完全统计，地方政府已整改处理违规违法问题7198件，收回闲置土地7275亩；撤销违法违规政府文件37个。

　　同时，国家土地督察派驻地方的9个督察局已向28个省(区、市)和4个计划单列市人民政府发出例行督察意见书，要求地方政府全面组织整改查处工作。国家土地督察机构要求，77个城市要在2011年一季度全面完成整改查处工作。

　　甘藏春表示，今年，国土资源部还要开展例行督察，初步拟定大概60个地区进行例行督察。

　　本报北京1月10日讯