来源：法制日报
本报驻华盛顿记者邹强
共和党要立新规
新国会就职引人关注的一幕，是众议院议长的交接仪式。5日下午，众议院选举来自俄亥俄州的共和党众议员约翰·博纳出任新议长。前任议长佩洛西随后与其进行了交接。
佩洛西庄重地将象征议长权力的议事锤交给博纳，并说：“我把这个议事锤以及它所附带的神圣的信任感交给新议长博纳。”
博纳发表就职感言说：“我们今天聚集在这里，面对着很多挑战。我们身边每10个人中就有一个没有工作，医保费用仍在增长，我们的国债很快就要超过国家的整体经济规模。”博纳强调，第112届国会“需要努力工作和做出艰难的决定”。
共和党在接管众议院后，立即推出新的规章制度。3个委员会的名称被更新，“教育和劳工委员会”更名为“教育和劳动力委员会”，“科技委员会”改为“科学、太空和技术委员会”，“政府官员行为标准委员会”改称“行为准则委员会”。
众议院的新规矩包括：所有提案必须在表决前3天在网上公示；委员会主席的任职期限为6年；政府开支增加的部分必须在其他领域进行同等削减，但不能以提高税收来抵消；等等。6日下午，众议院还举行了全篇诵读宪法的仪式，一些在外参加活动的众议员不得不中断日程匆忙赶回国会。此前众议院从未要求诵读《宪法》全文，这一过程历时两小时。
秋后算账纷争急
共和党虽改了众议院的不少规矩，但有一点却无法改变，那就是新科议员要“论资排辈”。本届国会众议院共有96名新科议员加盟，其中共和党议员87名，民主党议员9名。要想在435名众议员中崭露头角，必须成为筹款、金融、军事、外交和能源等重要委员会的主席或在其中占有一席之地，但这些空缺大多由任职时间较长的资深议员出任。
办公室的分配也是如此，除了博纳入主佩洛西的议长办公室外，其他议员要按资历排队挑选，新科议员只能抽签来选房。民主党众议员戴维·奥贝在任职21届后离职，其167平米的办公套间归由任职19届的共和党众议员唐·扬。新科议员去年11月抽号选房时，来自弗吉尼亚州的共和党众议员罗伯特·赫特运气最差，分得距离国会大厦最远的办公楼中78平米的一间小屋，而且办公室还夹在楼梯和卫生间之间。
共和党在众议院占有242席，拥有超过半数的优势，75名新科议员属于受茶党支持的强硬派。因此，共和党在国会开张之际就摆出摩拳擦掌的架势，开始了对奥巴马政府的“秋后算账”之举。
共和党首先瞄准医改法案。众院多数党领袖埃瑞克·坎托的发言人说：“奥巴马医改不论是对小企业还是大公司，都是谋杀就业之举，众院共和党的首要任务就是削减开支，促进经济发展和就业增长。”共和党已经决定在1月12日投票废除奥巴马医改法案。
此外，众院监管和政府改革委员会还公布了针对奥巴马的六项调查计划，包括政府监管和创造就业问题、房利美和房地美问题、应对金融危机问题、食品和药品安全等。委员会主席达雷尔·伊萨指出，奥巴马政府是“史上最腐败的政府”，其彻查联邦政府腐败和浪费的行动，未来两年可以为纳税人节约2000亿美元。
民主党众议员戴比·舒尔茨对共和党的做法提出批评：“共和党没有把精力放在创造就业上，而且一心要推翻医改法案。”更多民主党众议员表示，既然共和党要再次掀起关于医改的争论，他们乐意奉陪到底。
分析认为，共和党来势汹汹多为政治姿态，主要是对选民支持的一种交代，最终可能是“雷声大、雨点小”。医改法案是具有历史意义的改革成就，不可能被轻易推翻。民主党在参议院占有53席，能够遏止共和党在医改法案上的反攻之势。即便两院都推翻医改法案，奥巴马总统也可将其否决。
奥巴马面临考验
对于共和党发起的挑战，奥巴马似乎早有预料。他4日结束夏威夷休假在返回华盛顿的飞机上对随行记者说：“我觉得将会出现政治方面的博弈，这正是在华盛顿发生的事情，共和党在一段时期内都要展现其影响。”
在处于相对弱势的情况下，民主党不再埋怨奥巴马的妥协政策，呼吁同共和党合作应对各种难题。佩洛西在以议长身份举行的最后一场记者会上说：“我们衡量两党政策的标准是能否创造就业，增强中产阶级的力量和减少赤字，而不是把巨大的债务留给子孙后代。我们承诺与共和党人合作，共同解决美国民众面临的艰难挑战。”
由于在“跛鸭国会”期间取得了减税法案和美俄新的核裁军条约等成果，奥巴马对两党合作充满信心。他说：“共和党也将承认，我们的工作是治理国家，确保为美国民众提供就业。我们正在为21世纪打造一个具有竞争力的经济，不只是为这一代人，也为了下一代。”
分析认为，奥巴马推动两党合作有很大的成功基础。一方面，改善经济和创造就业是当前美国民众的最大需求，民主党和共和党都无法回避自身肩负的重大责任，否则将受到巨大的社会压力。另一方面，两党真正的对决是在2012年，今年正是两党合作的“好时候”。
奥巴马将推动两党合作的希望寄托在众议长博纳和参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔身上，他对两人明白无误地说：“2012年会有足够的时间进行总统选战，但我们今年的任务是，确保为经济复苏而努力。”
奥巴马的“坦诚”或许能换回共和党的合作，不过这种合作将是有限和艰难的。共和党在中期选举时对选民承诺，新一年的预算案要比去年减少1000亿美元的开支。合作意味着两党都要做出一定让步，而这种让步注定是痛苦的。
新年伊始，共和党在国会指点江山的时候，奥巴马也悄然收获着民众支持。
据盖洛普最新的民调显示，奥巴马的支持率收复了50%的失地。而在去年，奥巴马的支持率一路下跌，中期选举前曾达到41%。但对奥巴马和共和党来说，一切都只是刚刚开始，真正的挑战将在2012年来临。
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