税务工作人员玩忽职守 引徐州国税系统整改风暴

　　得人好处给人方便坑了国家，她还说：“我没有犯罪，只是工作中有疏漏。”

　　这是江苏省徐州市检察机关查处的第一起税务工作人员玩忽职守案件。税收专管员于平江未认真审查一般纳税人的资格，放任“空壳公司”疯狂虚开增值税发票，使国家利益遭受严重损失。此案的查办揭露出税务系统监管工作上的漏洞，从而引发了整个徐州国税系统的整改风暴。

　　涉税案扯出税收专管员

　　2008年6月，有人举报徐州旺达轴承有限公司、徐州志邦物资有限公司、徐州丰润机电设备有限公司等企业大量虚开增值税发票。公安机关就此展开侦查，犯罪嫌疑人蒋秀昌、王志新叔侄俩浮出水面。后经查实，2004年至2008年，二人陆续开办了20多家“空壳公司”，虚开销项、进项增值税专用发票金额高达3000万元，造成数百万元的税款流失。

　　2009年，公安机关陆续将案件移送到徐州市泉山区检察院审查起诉。细心的检察官在审查蒋秀昌、王志新虚开增值税发票案中发现，二人公司的税务管理都是由同一个税务专管员负责，她就是于平江。

　　这让公诉科的办案检察官心生疑问:难道这只是巧合?于平江和蒋秀昌、王志新之间是否存在利益关系?2009年12月，案件线索被移送到泉山区检察院反渎职侵权局。

　　反渎局办案检察官在调查中了解到，于平江从1982年起就一直在徐州市国税系统工作，干了17年的税务专管员。2002年，经过竞争上岗，于平江担任徐州市国税局某分局五科副科长，但其主要工作还是税务专管员。

　　税务专管员职务不高，权力却不小。企业是否能被认定为一般纳税人，是否能申领到增值税发票，能领到多少增值税发票，都要经过税务专管员的核查。

　　糊涂税官成了“帮凶”

　　2004年5月，徐州市国税局某分局辖区内成立了一家旺达轴承有限公司(简称旺达公司)，于平江是该公司的税收专管员。

　　当年6月初，旺达公司向国税局申请一般纳税人认定，有了一般纳税人资格才能领取增值税专用发票。于平江核对了申请所需的证件和手续后，经层层上报，很快旺达公司一般纳税人的资格就被批准了。

　　旺达公司的法定代表人叫张群，其真名为蒋秀昌。2004年以来，他利用假身份证先后在徐州注册了14家“空壳公司”，专门用来向国税局申领增值税发票进行虚开，旺达公司只是其中一家。

　　因为业务关系，蒋秀昌和于平江渐渐熟络起来。蒋秀昌心里明白，以后很多事还要靠这位税官多行方便。所以当于平江将自己的哥哥于某(另案处理)介绍给蒋秀昌，为其做代账会计时，蒋秀昌欣然应允。蒋、于二人的关系更进了一步。

　　之后，蒋秀昌在于平江管辖区域内又成立了几家“空壳公司”，在进行一般纳税人资格认定时，于平江根本就没有认真履行实地核查约谈职责，只是进行了简单的书面审查，便层层上报审批。因为有了这位糊涂税官的“帮助”，蒋秀昌几家公司的一般纳税人资格十分顺利地获得了批准。

　　2006年初，蒋秀昌的侄女婿王志新从老家来到徐州，跟着蒋秀昌“学活”。“聪明”的王志新很快就掌握了创办“公司”、申请一般纳税人、虚开增值税发票的方法和购买进项增值税发票的渠道。后来，他决定自己单干。

　　2006年9月，王志新从叔叔蒋秀昌的手中购买旺达公司，将企业名称改为徐州志邦有限公司(简称志邦公司)，法人代表变更为“狄勇”。按照规定，企业变更法人代表、变更公司地址，税收专管员应该视为新成立的公司，重新审查其一般纳税人资格的认定。但因为于平江和王志新之前经常在蒋秀昌的公司见面，也算是“老熟人”，于平江大开方便之门，只是在形式上简单审查了一下材料。志邦公司的一般纳税人资格很快获得批准。

　　2007年，蒋秀昌叔侄俩又分别在于平江的管辖范围内成立了徐州尧舜贸易有限公司、徐州博洋贸易有限公司、徐州丰润机电设备有限公司等五家企业。同样，于平江也只对这五家公司进行了简单的审查，很快这五家公司被批准了一般纳税人资格。

　　造成290万元税款流失

　　世上没有免费的午餐。2006年年底，蒋秀昌新买的一辆现代牌轿车刚上好牌照，便被于平江开走，直至案发，这辆轿车所有的费用全由蒋秀昌叔侄俩报销。2008年初，于平江借口买房缺钱向蒋秀昌“借”了10万元。

　　2009年年底，蒋秀昌、王志新叔侄俩因犯虚开增值税专用发票罪分别被法院判处有期徒刑十年、十五年。

　　拔出萝卜带出泥。检察院顺藤摸瓜，揪出了“糊涂”税官于平江。2010年9月10日，站在被告人席上的于平江为自己叫冤:“我没有犯罪，只是工作中有疏漏。”面对公诉人出示的一组组证据，她终于不再“伸冤”。殊不知，她的“疏漏”，给国家带来了290万元税款的流失。

　　2010年12月16日，徐州市泉山区法院依法以玩忽职守罪判处于平江有期徒刑一年零六个月。

　　玩忽职守案震惊全市国税系统

　　于平江因为一点点小甜头，慢慢放松了警惕，致使在自己管辖范围内出现多家“空壳公司”，申领大量增值税专用发票大肆虚开，给国家税收造成了巨大损失。

　　此案一发，整个徐州国税系统一片哗然。于平江的玩忽职守在一定程度上揭露出了税务系统监管工作上的漏洞。虽然一般纳税人的认定要经层层审批，但只限于书面上的审查。税务专管员的权力不小，如果工作人员不认真不负责，就可能给不法分子虚开增值税发票提供可乘之机。

　　徐州市泉山区检察院就此案向徐州市国税局发出了检察建议，引起了国税局领导的重视。2010年10月，徐州国税系统开展了“廉洁兴税”教育月活动，组织税务人员观看警示教育展览，举办反腐倡廉知识竞赛，增强税务人员廉洁从政意识。同时建立分级负责、多层联动的市、县、分局三级数据分析体系，完善领导定点包片管户制度，进一步规范税收秩序，防止职务犯罪案件的再次发生。（杨阳　王伯虎　刘志文）

　　作者：杨阳　王伯虎　刘志文 (来源：法制日报)