来源：南方日报
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| 在各界人士的推动下,深圳壹基金昨日终于成立。 周游摄 |
壹基金为何能在深圳成功转型公募
深圳民政事业体制改革为公益慈善发展打开空间
曾经一度因为身份问题，无法登记注册的李连杰壹基金，迎来了全新的一页。昨日下午，深圳壹基金公益基金会(以下简称“深圳壹基金”)在深圳正式揭幕，壹基金完成了从私募基金到公募基金的华丽转变。
深圳市长许勤，副市长陈改户，市民政局局长刘润华等领导代表深圳市政府出席了揭牌仪式，对壹基金落户深圳表示欢迎和支持。新成立的深圳壹基金公益基金会由北京大学国家发展研究院教授周其仁担任理事长，王石担任执行理事长。另外9名理事均为商界名流，有腾讯CEO马化腾、招商银行行长马蔚华、阿里巴巴集团首席执行官马云、万通地产董事长冯仑、中国蒙牛乳业有限公司创始人牛根生、联想控股董事长兼总裁柳传志以及李连杰等人。
在新闻发布会上李连杰说，选择深圳是因其“特殊”———2009年，深圳市与国家民政部签订《推进民政事业综合配套改革合作协议》，试点民政事业改革。壹基金就此成为深圳首家无需“业务主管单位”而直接在民政局注册的民间公募基金会。北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀说，壹基金成功转型公募基金，对于中国公益慈善事业发展具有里程碑式的意义。
立志成为“慈善之都、爱心之城”的深圳在社会领域还会有哪些创举?人们拭目以待。
缘起前民政部慈善司司长穿针引线深圳市民政局解壹基金生死之困
“在李连杰去年宣布壹基金面临困境之后，深圳市民政局局长刘润华直接打电话给我，说如果壹基金遇到注册方面的困难或许可以找他解决，我将深圳方面的意向转告李连杰、王石等人，也就起到了一个穿针引线的作用。”作为北京师范大学壹基金公益研究院院长、前民政部慈善司司长，王振耀与刘润华相识多年，由他来为壹基金与深圳“做媒”再合适不过。正如他所说:“天时地利人和，壹基金落户深圳，一点也不奇怪。”
2007年，李连杰正式启动“李连杰壹基金计划”，挂靠在中国红十字总会架构下运作，合约时限3年。2010年9月，李连杰在一次媒体访谈中公开表示，由于与中国红十字总会合约期满，没有独立法人身份的壹基金面临中断的危险。
众所周知，我国的民间组织须接受登记管理机关和业务主管单位“双重管理”，换言之，民间组织必须找到一个有官方背景的业务主管单位才有资格在民政部门登记，壹基金也正因此寻求与中国红十字会的合作。
“民间组织要找到业务主管单位非常不易，很多单位因害怕民间公益慈善组织可能带来的政治风险，或者受‘一地一业一会’的限制，不愿意接受挂靠。”清华大学NGO研究所所长邓国胜说。
注册成为独立的公募基金会一直是李连杰努力的方向。据悉，壹基金自去年11月就开始申请由非公募基金转变为公募基金，但情况却不容乐观，相关法律政策不完善，壹基金方面无从下手。
“目前《慈善法》草案以及国务院《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》和《基金会管理条例》都尚在修订当中。仅有的政策松动在于一些地方政府在公益慈善领域的政策创新，比如深圳、江苏、湖南。”邓国胜说。
前提深圳一系列社会领域体制改革为社会组织发展打开空间
“壹基金在深圳市民政局直接注册登记，不需要找‘业务主管单位’挂靠。”深圳市民间组织管理局局长马宏说，作为经济特区的深圳这一次在社会领域也争取到了“特殊政策”。
本来，按照2004年颁布的《基金会管理条例》规定，“国务院民政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门是基金会的登记管理机关”，深圳市作为市级人民政府民政部门原来并没有基金会注册登记的权限。
但多年来，深圳有计划地实施民政事业综合配套改革，有步骤地实行社会组织登记管理体制改革，特别是结合大部制改革，厘清政府、市场和社会的关系，推进政府职能转移，为社会组织的发展打开了空间。
2006年，深圳市开放行业协会组织在民政部门直接登记注册。
2008年9月，深圳市委、市政府颁发《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》，对工商经济类、社会福利类和公益慈善类社会组织实行直接由民政部门登记的体制。
2009年7月，民政部与深圳市政府签订了《推进民政事业综合配套改革合作协议》，同意深圳“探索建立社会组织直接向民政部门申请登记的制度”。
2010年1月，深圳市民间组织管理局申报的“社会组织登记管理体制改革项目”荣获第五届中国地方政府创新奖。
“做慈善，到深圳!”在2010年11月25日举行的中华慈善百人论坛上，深圳市民政局局长刘润华向在座的各地慈善界人士发出这样的邀约。
马宏向记者透露一组数据:自2009年7月民政部与深圳市政府签订《推进民政事业综合配套改革合作协议》以来，已有7家民间基金会在深圳市民政局登记注册，其中6家为非公募基金会，“深圳壹基金公益基金会”是唯一的一家公募基金会。
相对于几十年来全国总共才成立两千多家公募及非公募基金会来说，马宏认为，这一年多来能在深圳注册成立7家已属可观。
风险民政部门将为社会组织担责期待未来实行“综合监管”
正如深圳市民政局局长刘润华所说，任何改革都意味着对现有制度和政策的突破，都是某种意义的“违法”和“违规”，都需要承担巨大的改革风险。如果失败了，哪怕是小小的失误，其执行者都有不可推卸的责任。
尽管深圳市委、市政府已颁布了文件，尽管民政部已书面同意深圳市进行政策改革探索，中央及广东省领导也肯定了，但不等于民政部门就能够像工商部门那样“洒脱”。
马宏直陈忧虑:“将民政局注册与工商局注册对比而言，如果企业违法，则由违法企业自行承担责任，并不问责工商部门；虽然社会组织也是独立的民事主体，但法律规定社会组织实行双重管理体制，因此在没有业务主管单位的情况下，民政部门直接受理社会组织的登记申请是要为他们承担责任的。”
“我们希望未来的政策走向对民间组织实行‘综合监管’，民政部门负责登记，其他的税务、财政等相应的部门各负其责。”马宏说。
由于壹基金是在深圳市民政局直接登记注册的第一家民间公募基金会，深圳市民政局对其采取了更为严格的监管。在昨日上午成立的壹基金监事会当中，马宏被推选为监事会主席。“这样做是为了对公募基金会更加强调问责制与社会责任。”马宏说。
展望先发展起来，在发展中解决问题民间组织的春天还远吗?
马宏说，“我们不可能等到一切法律和制度都完善了才来着手发展民间组织，而是要先发展起来，在发展中逐步解决问题。”
马宏透露，在壹基金注册之前，也有一些民间组织表达了注册成立公募基金会的意向，但深圳市依据基金会管理条例经过审慎考虑，最终选择了壹基金作为“试点”。“希望壹基金能够先成为‘样板’，然后接下来一步步走稳。”
《推进民政事业综合配套改革合作协议》赋予了深圳市直接登记公募基金会的权限，但马宏强调，“登记的门是打开的，但并不是一哄而上，一定要保证质量。成熟一个，发展一个。”
北京大学民营经济研究院社会责任研究所所长崔志如认为，壹基金在深圳成功转型公募基金具有一定的特殊性。首先，壹基金是一家有着很大社会影响力的“明星基金”；其次，深圳是改革开放的窗口，又毗邻香港，民间公益发展成熟，政府公共管理的服务意识较强，社会工作一直走在全国前列，因此深圳才有机会在公益事业上开创先河。
“壹基金成功转型当然值得高兴，但我认为制度创新不应该局限在个别的‘明星NGO’上。”崔志如说，我国慈善法一直未能出台，真正的“草根民间组织”一直难以取得合法身份。此次壹基金转型最积极的意义在于具有示范效应。
而清华大学NGO研究所所长则对此表达出信心，相信民间公益慈善组织的登记管理以及活动环境将会得到改善，获得的社会认同将更强大。1月7日，壹基金前任执行主席周惟彦发表微博:“深圳不仅仅是经济改革的特区，也是民政事业改革的特区，这个拥有中国最多志愿者的城市在慈善公益发展史上必定将留下闪亮的足迹。”
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李连杰如何联合
王石马化腾等企业家
昨日的启动仪式上，深圳壹基金的理事都是国内有名的企业家和经济学家，如此强大的团队，是如何组建起来呢?
李连杰告诉大家，一直以来将基金会去李连杰化是他的心愿，因为持续专门透明的基金，它不能只在李连杰的名字下面。以前也有网友表示，他为什么要捐给李连杰呢?但是从今天开始，让大家一起捐给咱们共同的壹基金。
至于今后李连杰的工作，他表示，就是全力无条件地配合壹基金理事会的工作，虽然自己是永久理事，但是壹基金的管理团队的安排，包括秘书长的安排，都会全力支持，不再会像过去那么随意地在任何一个场合，不该说的该说的都把它说了，今后会回到一个可持续发展的游戏规则里面。
那么，壹基金如此强大的企业家和经济学家团队是怎么组建起来的呢?李连杰告诉记者，第一位是腾讯的马化腾，他们很早就认识。第二位是马云先生，2008年的时候，他对慈善事业有无限的冲动，但却不知道该怎么做，这个时候召开了一个海南会议，由马云和其他企业家为壹基金进行了定位。
招商银行行长马蔚华，一直给予壹基金非常有力的支持，包括在一卡通上的全方位支持。牛根生虽然一直都不愿意出面，但是在背后从来都盯着壹基金往前冲，就像有一句玩笑说的那样，三驾马车一只牛拉着壹基金。
“为了让壹基金未来的成长更加有序，以及更加专业透明，觉得需要找一块石头，把它固定下来，沉淀下来，所以在这种情况下，我从去年中旬的时候，诚意邀请王石加入壹基金，希望能够该快就快，该慢就慢，要有特区的精神。大家的相聚，就是这样来的。”
深圳壹基金
深圳壹基金注册原始资本为5000万元，发起机构为上海李连杰壹基金公益基金会、老牛基金会、腾讯公益慈善基金会、万通公益基金会及万科公益基金会，每家发起机构出资1000万元。
同时，深圳壹基金理事会由11人组成，包括李连杰、周其仁、王石、柳传志、马蔚华、马云、马化腾、牛根生、冯仑、周惟彦、杨鹏，监事由刘东华、宋立新、马宏、张敏等人组成。周其仁担任深圳壹基金理事长和法人代表，王石担任执行理事长，马宏担任监事长，杨鹏担任秘书长。
南方日报记者赵新星杜啸天李强实习生张娜
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