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争议张国宝
“他顶住了一些项目，遏制了势头，但是未触及基础。”
他是国家能源局第一任局长，他曾主管十一年中国能源，主导的能源改革亦充满争议。卸任之际的张国宝，如何面对争议?如何“澄清”传闻?
□本报记者曹海东发自北京
2011年开始的第十个日子，66岁的张国宝离开了长达十一年之久的能源工作岗位。他退休了。
本周一下午两点半，中组部副部长李建华前往国家发改委，宣布免去张国宝国家发改委副主任、国家能源局局长之职。宣布会上，李建华高度评价了张国宝在推进能源结构，在发展核电、风电、重大装备国产化等方面所做的努力。据说张国宝在随后讲话中，颇为平静而简短，可能是“适当控制了下情绪”。
十一年间，他担任过的头衔不下几十个，被上级领导尊称为老能源，“以承担急难险重任务”著称。
他力主调整能源结构，控制能源消费总量。其中核电结束过去五年无核电机组投产徘徊不前的历史；风电装机容量连续五年翻番增长，打造多个陆上风电三峡。
他主导过中国最重要的三大改革:电力体制改革、民航体制改革、电信体制改革。但其中争议颇多，尤以电力体制改革为最。
卸任之际，他如何面对争议?还有何遗憾?他留给继任者什么样的能源局面?
为什么改革受阻?
如果不是台下会心的大笑，很难想象这是一位部级官员的“澄清词”。
1月6日，全国能源工作会议上，张国宝一改常态，面对台下的国家电网公司高层、全国能源企业以及政府官员，针对一些媒体指责能源局纵容电网收购设备制造企业加强了垄断，他直言，能源局并不同意，而是其他部门批准的。
言语一出，四座皆惊。业界看来，2010年，国家电网收购辅业资产许继、平高两个集团的行为，直接与2002年电力体制改革“五号”文件冲突。“五号文”确定了厂网分开，主辅分离，输配分开的电力体制改革方向。不过，国家电网公司非但没有完全进行主辅分离，还加强了对上游电气制造企业许继、平高的收购。
电力改革的此种“走回头路”，显然不能为改革派所接受。
据了解，电力体制改革目前已由电监会、国家发改委体改司、国资委等多部门负责，改革办公室放在了电监会，国家能源局只是其中的一个会签意见的单位，在这种多部门负责之下，意见不一，甚至出现有专家对已经施行的改革———“厂网分开”都存疑义的现象。
国家能源局内部人士透露，在进行主辅分离讨论之时，电力改革意欲将各省的电力设计院重组成两个设计院，张国宝提议，应将一两个设计院划给电力设备制造企业。他认为，过去的电力体制造成做事的不管设计，设计院管设计不管设备的局面，可以趁这个改革机会划一点给制造企业，形成又能做设备，又能搞设计，类似西门子、GE这样的跨国企业。
不过，这一方案在讨论时差点夭折，张国宝最终以不划拨就不签字“要挟”，电力改革领导小组才同意划两个设计院给制造企业。遗憾的是，这一方案至今未出台。这件事也可以看出能源局在电力体制改革方面发言权实在有限。
此外，汶川地震导致电力中断，让曾抢险18天的张国宝感触颇深。当时四川电力全部中断，张国宝要求国家电网公司四川电力公司全面抢修，才得以按期通电。但这也引发一个问题:主辅分离之时，是否要将电力抢险队伍留给电网和电力企业。
据了解，目前电网和电力企业抢险队伍将极有可能不做分离。“我们在电力体制改革上做了一些探索，但是具体怎么探索，还是要在深思熟虑的基础上推进下去。”张国宝说。“他顶住了一些项目，遏制了势头，但是未触及基础。”国家能源局一位官员说。不过这位官员坦陈，这也已经是最大的可能了。
为什么“重症下猛药”?
在张国宝任期内，还有一项成绩单———风电发展，让其“自豪不已”。
不过，在风电迅速发展的同时，也伴随着风电产能过剩的各种批评之声，以至于2010年9月，国务院甚至专门发文提示风电产业产能过剩。
此外，业界对风电特许权招标也存在不同看法，有人认为其用竞争的方式招标，实质上并未达到预期目的。
对这些争议，张国宝一直在各种论坛上予以澄清。他习惯性向别人介绍自己亲身经历的“燃气轮机打捆招标”。燃气轮机打捆招标的核心是，集中企业采购机组，吸引通过招标选择设备供应商，采购同时，要求对方转让技术。由于后来外界批评“计划经济”的压力过大，张国宝选择放开，让各家各自采购，结果现在“买了都快一千台了，国产化目标依然遥远”。
对于风电，张国宝的思路是，通过扶持，保护国内的风电制造业，使他们有个休养生息的机会，“就是让我们国产的设备，能够在国内市场有应用的机会，否则你连这个机会都没有。”这种思维来自一次外出访问。上世纪九十年代，张国宝曾去美国参观风机设备厂，发现国际企业推销风机，买一台风机回扣就20万，这让张国宝动心必须自己研发，不要依赖别人，“我已经从一个小孩变成了壮年人了，我不怕跟你打架”。
张国宝的一位下属说，张国宝惯常的思维是“重症用猛药”，在一些事件处理上，习惯“发动群众”，“只有社会主义才能办大事”。
张国宝曾这样反问质疑者:不要认为市场经济万灵，现在我们国家的发展阶段，有的时候要看看你政府主导得合理不合理了。
为什么“心急如焚”?
2008年，张国宝担任能源局长之时，所有人都在预期，希望国家能源局能在价格领域有所作为。
不过，张国宝说，国家能源局并不谋求定价权，其实张不是不想要定价权，是“三定”方案明确这一职能不在国家能源局。
目前，国家每次调整能源价格首先要征求国家能源局的意见，但能源局内部人士透露，早期能源局刚成立之时的一次调整油价，竟然未征求能源局的意见。性格倔强的张国宝直接告状到国务院，当时国家相关高层笑言，说明我们调价保密工作做得好，连能源局长都不知道。至此之后，国家发改委每次调整能源价格，才一定征求能源局的意见。
一个没有定价权的能源局，一个没有定价权的能源局长，显然无法调控能源市场，更无法调控几大集团行为。
最为典型的例子是，国际油价在60美元之时，张国宝曾让中石油、中石化相关负责人到其办公室，让他们不要等政府批件，赶快进口石油储备，结果只有中石油买了100万吨，后来中石油担心批件不来承担政治风险，又将油卖了，结果此后油价迅速攀升，机遇丧失。
资源价格之所以难以推进，源自石油天然气垄断局面未破的局面下，国家能源局难有施展拳脚的机会。目前，呼吁石油放开进口权的不仅有民营石油企业，也包括大型国有企业。
中国化工集团即为其中一家。因为其有很多化工产品，它一直希望国家放开进口权，自己建设炼厂自给自足，不用再看中石油、中石化的脸色行事。据了解，尽管征求意见下来，但始终没有下文。
之所以如此，国家能源局相关人士透露，中国化工集团其本质还是要一个进口权，并不完全为了化工产品。此外，国家之所以管住进口权不放，主要因反对意见认为，一旦石油进口权放开，就会如铁矿石企业一样，几十家甚至上百家企业争夺，最终更加失控，被外资企业算计。
显然，要进一步调整能源结构，最重要的手段即价格，价格的背后，更是体制的层层约束。现在各种手段都被死死卡住，国家能源局难有作为。而作为首任局长的张国宝也只能感慨，调整结构让其“心急如焚”。
张国宝“肖像”
“人生得意非尽欢，喜在年华不虚度。淡看虚名莫贪腐，能进能退大丈夫。”
□本报记者曹海东
“乌龙”告别
在元旦前三天，2010年12月29日，张国宝早晨五点半就起床，他已经将这次国务院报告会作为他退休之前的最后一次汇报会。
国务院每周三的例行常务会上，十多年来张国宝几乎都会准时出现。这次前往国务院之前，他将自己的讲话稿子看了好几遍。在一如往常干脆利落汇报完项目之后，面对国务院领导，各部部长，张国宝动情地说，这是自己最后一次向各位汇报工作，借机感谢大家的信任支持。
与会者给这位主管中国能源十一年之久的“老能源”报以长时间的掌声。
张国宝没有想到的是，2011年元旦后“农村电网改造”的汇报会，他还是以能源局局长的身份出席了，结果那场国务院告别会成了“乌龙”告别会了。
在其下属看来，66岁的张国宝精力超群，中午不睡午觉。其秘书每天都会用拉杆箱带回来一箱子文件，而其办公室从办公桌到会客桌都堆满了文件。
这种勤奋可能在其支援三线建设的十多年期间就已经练就。在陕西汽车齿轮厂期间，他依靠词典学习日文，这也直接为日后参加各种谈判奠定了基础。
文革结束后，张国宝考取西安交通大学机械工程系工学硕士，毕业之后，北上北京，从1983年起开始在国家计委工作。16年后，1999年起，他担任国家计委副主任开始正式主管能源，一干就是十一年。
“谁也不敢说自己是‘国宝’的人”
张国宝身上也有同代人共同的特点:勤奋，并将体制赋予的权力用到极致。
国家能源局的一位官员至今记得一个细节:当时张国宝和他在莫斯科开会，张国宝接到通知马上要回国到国务院开会，结果张国宝当天回去开会，第二天又飞回莫斯科。这让小其近30岁的官员惊叹不已。
他也得罪了不少人。据他身边工作人员介绍，一个典型的事例是在国家能源局成立之初，国家能源局的编制方案还没出来之时，各种推荐人员的纸条就已经雪片一样飞到张国宝的办公桌，“很厚一叠”，来头都不小，张基本上都硬挡了回去。在复杂的政府序列里面，“张很少用自己人，而是以能力用人，谁也不敢说自己是‘国宝’的人”。
1月6日，在全国能源工作会议上，面对台下的地方官员，张国宝脱稿说，过去为了合理控制火电项目核准节奏，他严控沿海地区布局新的燃煤电厂，结果这些地方省份都有意见，他请这些省份能够谅解。
张国宝非常希望得到高层认可。他是典型的那种大器晚成的类型，55岁才提拔为副部级，59岁提拔为正部级得以延续到65岁退休，63岁之际获得首任国家能源局长重任，到退休之际，实际上他已经超期服役一年两个月，是正部级干部超期服役几乎最长的，“主要是很难找到接替他的官员”。
他会亲自触及每个项目，以至于其手下的一些司长很被动。现在看来，这种“以项目为重，而轻视游戏规则建立”的方式，很大程度上源于在国家能源局现有条件下，不足以支撑其改革。
正如他告别感言中所说，他非常自信甚至于有点儿固执。一般，只要在其形成观点之前，还可以游说其改变观点，一旦确认就很难改过来了。不过对于观点相左的部下，他们还经常有机会和张国宝辩论，辩论到最后，张也许会说，我没你们年轻人的思维开放。
退休情怀诗自勉
白色眉毛，衣着一直很整齐的张国宝，始终面带笑容，但有时他也会大发雷霆。
新能源规划制定之时，国家能源局与其他部门在北戴河开会，面对风电上网难，张国宝当场拍了桌子，直截了当地说，“我看就是人”。
言外之意，风电无法并网源于人员因素。他曾说之所以蒙西风电无法送出，其中很大因素在于，蒙西电网并不是国家电网的亲儿子。
他曾面对新能源补贴事宜，与美国进行激烈交锋。他也曾为了财政部公布的“补贴企业前50台兆瓦级风电机组”的做法，与财政部针锋相对，甚至建议废除。他也不顾及官场规则，直接拒绝财政部与国家能源局在“风电补贴政策”上的合作。
据张国宝下属介绍，退休消息在业界流传开来后，张国宝也显得“有点儿失落”，但其始终拿自己的一首诗自勉:人生得意非尽欢，喜在年华不虚度。淡看虚名莫贪腐，能进能退大丈夫。
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