《瞭望》评论文章：计生优待的补偿与鼓励

　　《瞭望》文章：计生优待的补偿与鼓励

　　文/杨琳

　　作为占世界人口总数1/5的大国，中国人口政策的任何风吹草动都令全球敏感。站在经济社会发展拐点的中国，更需要从自身国情出发，统筹考虑人口政策的走向。基于对基本国情的清醒认识，有计划的生育，仍然将是未来相当长一段时期内中国人口政策的主旋律。

　　经过30年的计划生育，特别是在群体利益明晰化、多元化的今天，以往的计生行政手段早已不适应现实要求，用“利益”引导更多家庭计划生育成为必然。

　　从2006年开始，我国开始全面实施农村计生家庭奖励扶助制度、西部地区“少生快富”工程，2008年实施计生家庭特别扶助制度。“十一五”期间，这三项制度累计发放奖金和扶助金超过120亿元，初步搭建起我国计划生育的利益导向政策体系。

　　面对全国规模庞大的计生家庭，“撒胡椒面”式的引导作用毕竟有限。要更好地保持计生政策的吸引力，就要让计生家庭在生活的各个时间阶段、每一项利益相关的改革中，全方位地享受到优惠政策。这就需要在民生政策中嵌入计划生育的利益导向。

　　这样的尝试已经开始。有的地方在落实移民搬迁、危旧房改造等补助政策时，适当提高了对计生家庭的补助标准；在农村集体收益分配、集体林权改革中，为独生子女户多分一人份；在新农保试点中，为农村计生家庭代缴参保金，加发一定金额的基础养老金；在农村扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等方面，对计生家庭给予优待和照顾。

　　“十二五”期间，将是民生政策的集中发力期，新农村建设、城镇化、基本公共服务均等化任务繁重。如果能在新农保、新农合、集体林权制度改革、征地补偿、教育资助、劳动力培训、扶贫开发、居家养老等民生政策中优先优待计生家庭，就相当于把优待政策由“期货”转为“现货”，既体现了对“存量”计生家庭特殊贡献的补偿，也是对“增量”计生家庭的鼓励和引导。

　　未来的中国仍有较大的人口压力，虽然具体政策可能进行微调，但计划生育仍是基本国策。与此同时，随着生活水平和环境的改善，国民的生育需求压力也在不断加大。如果不能以更有力的“利益”导向疏导需求，则有可能积蓄负面情绪，甚至激化矛盾。

　　在民生政策中嵌入对计生家庭的优先照顾，让计生家庭“政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上有地位”，将更有效地调动社会民众对计划生育的积极性，既保证了国家在发展的关键时期保持人口优势，又能在“以人为本”的宏观背景下，具体地关照每一个家庭的幸福。