北京人口调控、治堵和经济转型三难题待解(图)

　　报道动机

　　人口调控、交通治堵和经济转型，在目前之北京，这三大问题显得无比突出，无比胶着。有消息称，中央高层就此出面过问，作出指示。因此，这些问题的解决，已不仅仅是民生之计，更是约束性政治指标。

　　从前天开始，本报推出“两会”专题报道，聚焦并求解这“三大议题”。今天推出议题之三：经济转型。

　　北京汽车市场和房地产市场双双遭遇“限购”政策，北京的经济发展走向如何？记者近日从有关部门获悉，未来五年，转变经济发展方式被作为首都发展的根本，文化创意产业和技术创新产业将成北京转型两翼，不过北京在经济转型方面存在众多难题待解。

　　转型难题

　　文创产业受阻产权评估瓶颈

　　北京市社科院研究员，北京市十二五规划咨询专家梅松介绍，北京未来发展的两翼将是文化创意和技术创新。

　　文化创意方面，2010年北京文化创意产业占GDP的比重达12.8%，早已超过房地产。梅松预计，十二五期间有望超过金融业，达15%左右。

　　对于文化创意产业的后劲，梅松充满信心，根据国家有关部门统计，目前全国文化消费只能满足30%，还有70%的发展空间。“我们现在不差钱，差的是产品。”

　　十一五期间文化创意产业每年以20%的高速度在发展，目前支柱地位已经建立。下一步政府将着重考虑怎么按照规律推进市场化。如何促进目前占大多数的中小企业做大规模，形成品牌，进入国际市场。

　　北京有各类文化创意产业聚集区100个左右。据介绍，未来五年北京将整合提升30个市级文化创意产业聚集区，通过规模化发展，让聚集区走向功能区。首钢停产搬迁后，计划在厂区建设的中国动漫游戏城将获重点支持。

　　不过，目前文化创意产业遭遇的瓶颈是知识产权评估，没有大厂房、设备等硬件设施，其全部财产可能仅仅体现为一个好想法。这导致贷款难，企业缺少发展资金。梅松介绍，十二五期间文化创意产业的知识产权评估将作为政府部门攻克的重点问题，目前的考虑是通过建立第三方评估机构，采取既能让文化创意产业接受，又能被银行和政府认可的评估体系进行知识产权评估。所谓第三方指有资质条件和经验的社会中介组织。北京将在这方面先行试点，制定相应的办法和规划。知识产权评估的问题将在十二五期间重点破题。

　　技术创新资源分散成果难转化

　　记者从有关部门获悉，十二五期间北京将建设成国家创新中心。全国的技术创新看北京，北京的中心锁定中关村，通过发展技术创新产业实现经济转型。

　　有关负责人介绍，未来五年，北京将把着力点放在中关村国家自主创新示范区建设，使其在科技创新和产业化促进方面发挥引领带动和支撑作用。

　　市人大围绕中关村进行了大量调研，形成了对市政府建设中关村国家自主创新示范区情况报告的审议意见，并在去年年底公布施行《中关村国家自主创新示范区条例》。

　　市人大教科文卫体办公室副主任颜振军介绍，在调研中发现几个突出问题。一是横向资源分散，如中央和地方资源等分散。有的人能以同一项目向不同部门重复申报，获得多份科研经费，造成资源浪费。由于机构间缺乏沟通，难以发现问题。

　　同样，管理上也存在统筹问题。中关村有中关村管委会，但管委会没有很多行政权力，园区内市政府的各个部门在发挥作用，部门间统筹不够。同时，中关村的多个园区也有管委会，和中关村管委会之间的统筹，比如如何形成园区互补的错位发展等没有得到很好的解决。

　　就此，市人大建议成立一个首都科技创新协调委员会，对中央部门、中央所属的机构和北京市的机构进行统筹管理。

　　二是纵向的产、学、研、用等环节之间不搭界。造成投入大量资金形成的科研成果无法转化。

　　分析原因，颜振军指出，一方面存在一些制度性的障碍。比如某院所将专利转让给了企业，需要出人对企业进行后续指导。但目前人才不能自由流动，出去可以，回来就难了。另一方面目前国内大量的人和钱都集中在研究机构，现行的人才评价体系并不重视成果产业化，成果转化没有动力。而本应作为创新主体的企业又没有人员和资金的优势。

　　再有就是很多中小企业的需求不太容易得到满足，比如税收、人力资本的问题等。

　　颜振军介绍，在对市政府建设中关村国家自主创新示范区情况报告的审议意见书中，这些问题已经被提出，有待未来五年，在中关村领跑全国技术发展带动经济转型的过程中，寻求解决。

　　委员声音

　　今年调研出台经济转型政策

　　市政协委员王华民表示，北京市应该今年调研出台“加快发展战略新兴产业的具体规划和措施”，以推动北京市经济转型和发展。

　　王华民建议，具体政策要覆盖八大新兴产业，如生物医药行业、电子产业、新材料行业、高科技农业、文化创意产业等。

　　此外，新规划还应该充分发挥中关村和亦庄两大高科技园区的平台作用，让两大平台真正成为政策的落脚点和实践平台，政府应在资源配置和管理方面实施政策倾斜，比如降低房租价格等。此外，他认为还应该充分发挥金融资源的优势，主要支持市属中小高科技企业，发展股权投资基金等，此外努力完善中国技术交易市场等。

　　个例

　　石景山后首钢时代的转身

　　1月13日，首钢北京石景山厂区彻底停产，在带走重工业能耗和污染的同时，留下了巨大的产业真空，而文化创意产业的发展将填补这个真空。

　　创意财富

　　石景山网元圣唐公司副总裁苏飞在32岁生日那天发了一条微博，说目前是他13年游戏生涯中最感动的时段。因为他史无前例地感受到了玩家的热情。

　　不到两个小时，微博上祝福他生日快乐的陌生玩家已有一百多人。

　　公司苦熬三年自主研发的单机游戏《古剑奇谭》去年7月正式发售，半个月卖了60万套，销售额超过3000万元。负责项目运营的苏飞好像成了青春偶像。一些玩家扯着帝都古粉宅基地的大旗，送给他祝福游戏“大卖”的根根麦穗。

　　苏飞说，这股热情，更多的是缘于玩家对中国自主研发游戏的迫切需求。

　　往回数三年，苏飞和整个公司都被业界当做傻子，满耳朵冷嘲热讽。因为他们在业界“复制”大行其道的当时，选择了自主研发。

　　三年时间打磨出的游戏中，讲述了一个以上古神话为基础创作的爱情故事。荡气回肠的情节设置中，服饰、道具、建筑、对白……每个细节都展现了传统文化与创意要素的碰撞。

　　这种创意带来的独特体验，使得某知名全球游戏排行榜中，《古剑奇谭》作为一款国产单机游戏，排在欧美、日本、韩国游戏之后，跻身前五。

　　在石景山区，同样取得成功的还有其他创意企业，他们在逐步填补首钢外迁留给石景山的产业真空。

　　石景山转身

　　1月13日，首钢北京石景山厂区彻底停产。二通厂区内规划的中国动漫游戏城这一创意产业“国字号实体”，被很多人寄予“中国迪士尼”的巨大期望。

　　苏飞的愿望是，政策环境利好，公司迁入游戏城，打造最好的中国原创游戏品牌。

　　91岁的首钢离京，带走重工业的能耗和污染，留下相当于两个CBD那么大的空间。

　　一份统计数据表明，首钢所贡献的增加值曾占石景山区GDP的55％，税收占区财政的50％，从业人员占全区从业人员的40％。产业真空如何填补？

　　站在建设世界城市的高度，市委、市政府要求首钢工业区改造规划“跳出房地产、超越CBD”。

　　石景山最终锁定第三产业中的高端行业。

　　GDP新支柱

　　北京区县两会期间，石景山区区长周茂非公布了首钢新蓝图。主厂区将发展成四个功能区。其中文化创意产业区是重中之重。通过吸引动漫网游、数字媒体等方面的主流企业进驻，把这个区域打造成北京设计之都的核心。

　　政府工作报告显示，石景山第三产业增速将达12%以上，将占地区生产总值六成以上。

　　众多类似网元圣唐的创意企业将支撑起这一目标的实现。

　　随首钢停产而完成华丽转身的石景山，正是北京经济转型的缩影。

　　苏飞说，无论多难，他所在的团队都会在原创的路上走下去。除了青春的理想，他们已尝到了原创的甜头：因为原创，他们处在了产业链的高端。

　　而石景山区也同样尝到了甜头，2009年全区的文化创意产业在GDP中的比重已超过了10%，未来几年这个发展空间还会相当巨大。

　　本版采写本报记者 张然 文静

　　作者：张然 文静