江西破解安置帮教“六大难题”4万余个帮教组织10万余人参与结对帮教

本报记者黄辉

　　信息联通、人员交接、过渡安置、就业扶持、社会保障和接茬帮教，一直是困扰安置帮教工作的“六大难题”。记者从近日召开的江西省司法行政工作会议上获悉，2010年以来，江西省司法厅围绕有效降低刑释解教人员重新犯罪率，在推进无缝对接、破解安置帮教工作难题上取得了突破性成果，确保刑释解教人员出去有人接、有人管、有人帮、有人扶，被中央政法委称为“江西模式”。

　　2009年，江西省建立健全了刑释解教人员安置帮教工作“九大机制”。在此基础上，该省2010年重点破解信息联通、人员交接、过渡安置、就业扶持、社会保障、接茬帮教“六大难题”，取得了积极成效。“江西模式”也得到了中央领导的充分肯定，其具体做法是：

　　破解信息联通难题。启动刑释解教人员数据库建设，在全国率先研发建设纵向连接省、市、县三级司法行政机关，横向覆盖全省14个监狱和7个劳教所，外联对接公安厅专网的“全省刑释解教人员安置帮教数据库”，实现服刑在教人员出监所评估、衔接管理、安置帮教等工作网上“无缝对接”和全程实时动态连接。

　　破解人员交接难题。建立监所与社会对接、人员无缝交接和登记注册制度。服刑在教人员出监所前1个月，监所将其相关信息通过专网发送至安置帮教部门；服刑在教人员出监所时由亲属、村干部或司法所负责接回；回归原籍的刑释解教人员3天内需到当地公安派出所、司法所报到。

　　破解过渡安置难题。刑释解教人员出监所半年内，按当地城乡最低生活保障标准领取生活补助费，半年后仍未就业并符合低保条件的，全部纳入低保。同时依托企业建立过渡性安置帮教基地，为无家可归、无亲可投的刑释解教人员解决就业和生活安置问题，企业每安置一名“两无”刑释解教人员，由县级财政补助1万元。

　　破解就业扶持难题。对一年内将出监所的服刑在教人员进行职业技能培训，并按照每人600元的标准给予培训补贴。对回归社会的刑释解教人员，纳入城市下岗失业人员再就业和农村劳动力转移培训范围。鼓励企业招聘刑释解教人员，并给予相应的社会保险补贴和公益性岗位补贴。截至2010年5月，全省各类企业共招聘2006名刑释解教人员。扶持刑释解教人员自主创业，目前已累计为符合条件的刑释解教人员创业发放小额担保贷款4.3亿元。

　　破解社会保障难题。对符合条件的1395名刑释解教人员全部纳入低保或“五保”范围；对判刑收监执行或劳动教养前已经参加失业保险，刑释解教后又失业的217名刑释解教人员，全部核发或恢复失业保险待遇；对已经参加基本养老保险或符合享受基本养老保险待遇条件的1386名刑释解教人员，全部按规定继续缴纳或享受基本养老保险待遇；刑释解教人员回归社会后全部纳入基本医疗保险范围。

　　破解接茬帮教难题。全省共建立4万余个帮教组织，10万余人参与“一帮一”、“几帮一”结对帮教工作。对因投亲靠友、外出务工等造成人户分离的刑释解教人员，由户籍所在地安置帮教部门负责接茬帮教并签订协议；对具有暴力犯罪前科、极易重新犯罪的刑释解教人员，由公安派出所列为重点人口管理，逐一落实帮教管控措施。

　　江西省副省长、省委政法委副书记朱虹表示，在监所探索推行一系列创新举措，尤其是全省刑释解教人员安置帮教数据库的建设和应用，实现了对刑释解教人员的可查、可管、可帮、可控。据了解，“江西模式”的运行，使刑释解教人员安置帮教工作真正实现了监所与社会的“无缝对接”，2010年，该省重新犯罪率仅为1.67%。