河南三门峡市：群众工作“亮点频现”促和谐

　　河南三门峡市各级党委和政府认真落实科学发展观，高度重视信访稳定工作，始终坚持以群众工作统揽信访工作全局，总结信访工作的普遍性和规律性，提炼升华，并进行制度创新，有力促进社会和谐稳定，为经济平稳较快发展营造良好环境。

　　营造信访稳定工作的大格局和大氛围。第一，营造齐抓共管大氛围。在群工部的协调运作下，各职能部门均派员集中联合办公，每天都有领导接访，律师参与。成立各职能部门联合工作组下访排查、调查和处理案件。涉法涉诉专项接访，由政法委组织公、检、法、司一把手集中接访，并指派律师参与提供法律咨询。第二，坚持解决信访问题与改善民生相结合。其信访评估制度已经延伸到各部门、各行业内部和农村村组，包括司法系统，从源头治理信访。如，义马市针对因病致贫上访情况，着眼医疗保障制度创新，对医疗新农合，降低起付线，提高封顶线，加大报销比例，便民医院直补，大额报销领导直接送到家。第三，把群众工作机构营造成“群众之家”。善待每一个进门者，不嫌弃、不驱赶“没事来坐坐”的人，把这看成群众对党和政府的依赖和信任，谨记群众利益无小事。如香什村党支部书记周克军，要求干部手机成为群众的“110”，接到举报或求助要限时赶到现场，组干部15分钟，村干部30分钟，并在24小时内处理完毕。第四，重视技术防控资料对纠纷调解的证据作用。大力推进技术防控设施建设，在接访大厅安装视频监控系统，可对信访听证、信访评估、信访调解及接访过程进行全程录像，30天内各监控现场高清晰视频图像信息能上传到市监控中心。

　　健全信访稳定工作的基础和机制。第一，信访事项科学分类，归口落实责任单位。把信访事项划分为咨询类、诉求类和其他类三大类，其中诉求类又按照职能管辖再细分，归口落实责任单位，案件督办严格执行时限要求，树立了信访工作统筹协调监督的权威。第二，围绕信访事项，构建工作机制。构建了六项工作机制，即民意沟通机制、矛盾化解机制、听证评估机制、社会保障机制、自主管理机制、评议奖惩机制，从而为信访稳定工作的开展奠定了基础。第三，建立联系群众制度，信访工作重心下移。领导干部、党代表、人大代表、政协委员分包联系人，征集群众建议。对信访人像春天般温暖，对于“疑难杂症”采取足够力度的替代型解决方式并辅以入情入理的思想劝解工作，安抚保障到位，对个别无理取闹、扰乱社会秩序等行为，以程序和公开应对，采取专家听证、电视直播等方式处理案件，以公众舆论影响和约束其行为。

　　量化信访稳定工作的程序和责任。第一，健全了专门的群众工作网，纵到边、横到底。纵向为部、站、室、员，横向有联席会议，在此基础上，建立健全了例会制度、固定接待日制度及信访案件调处四项制度，包括交办督办制度、领导包案制度、重大案件周会审制度和案件质量考核制度。第二，创造信访方式方法，实行领导“七访工作法”：（一）下访。要求基层领导班子成员用1/2时间联系和熟悉群众生活与思想状况，具体到每周吃几次饭，交几个朋友。（二）接访。在固定时间、专门地点接待来访。（三）代访。对本级解决不了的案件，实行主要领导、班子成员、部门负责人三级代理，代替群众上访。（四）领访。对于群众不信任不愿意让代理的，改为带领陪同上访。（五）约访。对于复杂案件，约定时间、地点，组织各方力量协调。（六）督访。对批转案件，由信访办、包案领导和班子成员、主要领导通过专门会议、月例会、电话等形式分级督办。（七）稳访。对缠访者，耐心劝解，关心生活，以情感人。

　　提高信访稳定工作部门的职级和权威。积极解决了信访工作“位”与“威”的矛盾，对信访部门的职级普遍高配半格，增配副职，增加工作人员编制，条件成熟时拟配备常委群工部长。目前群众工作部门已经成为组织上锻炼干部、提拔干部和个人要求进步的人才高地。干部提拔考核时，先由群工部门拿出意见，否则不上常委会研究，一些干部因信访工作成绩突出而被提拔，从而树立了干部选用导向，使广大干部进村入户，在与群众的生产生活交往中收集舆情、掌握信息，最大程度地化解了矛盾。

　　注重信访工作的文化延伸和法治引导。第一，大力宣传和谐文化。积极开展“和谐细胞”创建活动，分类细化和谐标准，隆重举行创建先进事迹报告会和表彰会，使和谐理念深入人心。第二，尝试整合宗教文化资源。把宗教教义与和谐理念及和谐社会建设相结合，主动与教主联络，邀请教授给教徒讲课，将教义中的行善、宽恕与和谐标准类比，突出其一致性，使宗教和教徒成为保稳定的一支力量。第三，首创群众工作便民巡回法庭。发放便民诉讼手册，高效分流涉法涉诉案件。针对信访人“信访不信诉”的心理原因，着力构建与群众工作对接的审判快速通道，把诉的实质置于访的形式之下，在审理过程中着重调解，赋予审判适当的主动性。拟特邀陪审员，聘任顾问组，以求高质量分析重大疑难案件，增加审判准确性。

　　?加大信访工作的预算和投入。第一，经费预算保障到位。市财政预算信访稳定工作经费保底不封顶，预算标准按照人口数每人每年2元，根据工作情况随时增拨。第二，专项经费拨付到位。设有平安和谐建设经费、综治专项经费，提高了政法部门人均公用经费，警衔补助到位，派出所所长、法庭庭长高半格待遇；设立矛盾调解基金、平安和谐建设表彰基金、大要案准备基金。第三，专项奖励到位。实行村、居委会信访稳定工作专项奖励制度，有效激发了最基层信访工作者的积极性，大大降低了上访率。

　　三门峡市群众工作取得了显著成效。近年来，三门峡市信访稳定工作创新不断，成效卓然。义马群众工作经验、渑池信访评估制度、信访工作责任倒查等做法，在全省乃至全国都走在了前列。目前，他们又创新了信访代理制、七访工作法、流动调解法、便民巡回法庭、和谐细胞建设等新制度、新举措，既有成熟经验，也有摸索尝试。这些措施的推广和实行，过滤掉了不科学的、有损群众利益的不良决策，赢得了民心，凝聚了发展动力，给了群众话语权，给了群众定心丸，形成了“源头控访、服务减访、责任化访、综合治访”的信访工作新格局。

　　一是改善了民生，减少了上访。如，原来社会保障类信访量占有很大比例，现在实行全民医保，城乡低保并轨，义务教育全免费，案件明显下降，原来的信访大乡和信访大县都消失了。由于加大了信访工作力度，历史积案也已经大部分化解。

　　二是促进了公正，消除了诱因。因为充分尊重群众知情权和参与权，征地、拆迁等大型项目基本无集体访。如在征地时实行信访评估制度，从源头杜绝信访诱因的发生，不单纯就地论地，而是告诉群众要搞什么项目，就项目本身征求群众意见，让群众知道前因后果，从而形成了群众了解越多、支持率越高的良好局面。

　　三是转变了作风，密切了关系。各级党员干部对信访稳定工作更加重视，干部作风转变了，工作能力提高了。群众有话要说、有事要办时，第一时间想到的是身边的党员和干部。由怕访、躲访、等访到主动代访，实现工作作风和工作方式的巨大变革。群众对信访稳定工作的评价是：“流”走了衙门作风，“动”起了为民之念，“调”来了爱戴之情，“解”开了干群之结。

　　四是锻炼了干部，提高了能力。各级党员干部经常深入群众、深入实践、深入生活，面对复杂的局面，处理“疑难杂症”、协调各方利益、劝解“剑拔弩张”，大大提高了综合素质和工作水平，也使干部深刻了解了市情、县情和民情，学到了书本上学不到、学校里教不了的知识，也出现了在干部素质提高的同时、群众素质也明显提高的良性互动局面。

　　五是优化了环境，助推了发展。群众问题解决得好，发展的基础和环境就好，就可以心无旁骛全力以赴谋发展。对此，一些施工单位深有感触。他们说，过去项目施工寸步难行、纠纷不断、提心吊胆，现在顺风顺水、和睦相处。虽然前期信访评估占用了时间，但是后期施工进展迅速，算总账还是很划得来。（梅淑娥）