是谁成就了“最牛烟草局长”的家族联络图

　　同样是烟草系统，与韩峰“日记门”中暴露的“烟草局长”腐化糜烂生活而引起人们的巨大震惊不同，此次汕尾市“烟草局长”陈文铸绘制的家族联络图则让人感到惊悚。

　　一个堂堂处级单位，在陈文铸多年的苦心经营下，有20多名亲戚被其安排进入系统工作，并把持了财务、营销、仓库和监察等核心业务岗位，使当地的烟草系统几乎成了他的“家族企业”。在陈文铸的“家天下”中，既有引人注目的“少年职工”陈展宏、“火箭队员”陈岸涛，也有一个月高达200多万元的招待费，还有回购及倒卖名烟等违法违纪行为，如此胆大妄为，实属罕见。

　　更有甚者，陈文铸竟然借综合能力测试和部门考核之机，将7名成绩突出的业务骨干解聘，且解聘的职工中大多还家庭困难或身患重病。面对如此触目惊心的情势，人们不禁要问，为什么陈文铸在汕尾市烟草局能够为所欲为？到底又是谁成就了这位“最牛烟草局长”的家族联络图？

　　乍一看去，仿似迷雾重重，不知所终。深挖根源，不难看出，陈文铸能够如此，其实全赖于烟草系统的管理体制。

　　烟草专卖局是垂直管理部门，俗称线上单位，是指虽然“人、财、物、事”全在地方，却不受地方政府监督机制约束，直接由省级或者中央主管部门统筹管理的部门。由于地方政府平级单位对其毫无约束力，更勿谈什么经常性监督，所以只有全靠上级部门和上级监管机关的监督发现其存在的问题。而上级的监管最致命的弱点就是非经常性，“山高皇帝远”的宽松氛围，促使烟草局长成为说一不二的家长。

　　再者说来，烟草专卖局虽称作“局”，实质上是按照行政手段进行管理的企业，属于行政化企业。众所周知，企业老总掌控着至高无上的人事权，再加上企业相较于行政机关和事业单位，人员之上下进出都相对容易，调入解聘也都无太严苛的法律法规限制等等。如此宽松的环境，完美的漏洞，陈文铸在自己的一亩三分地里面还不是要风得风、要雨得雨？其能够历经多年，绘制出完美的家族联络图也就不足为奇。

　　后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也。就目前烟草系统管理体制的弊端来看，要铲除滋生腐败的土壤，首先要加强立法保障和制度确证，要求烟草系统在接受上级监管的同时，必须接受属地人大机关的监督，体现属地意志；其次还要严格按照中央和省垂直管理部门的党组织应该接受属地管理原则，使各地烟草专卖局接受当地党组织的监督，从而建立全员属地管理制度，形成社会上下共同监管的合力。唯有如此，才能使烟草系统的“日记门”不再发生，让家族联络图灰飞烟灭！ (来源：中国共产党新闻网)