[提要] 在国家层面提出大部制改革之前，浙江富阳市便开始了自己的探索。与后来撤并部门的做法不同，富阳的改革不动机构而是“虚设”专委会，将各部门中相近职能梳理、整合归类，由专委会统筹“作战”。但是，富阳对上依旧由各部门按传统对口衔接。“对上依旧，对内从新”。在国家行政学院教授汪玉凯看来，这体现了改革者的智慧和无奈…
[我来说两句]
舍“加减法”选“乘除法” 政府各条块掌握大量资源，徐文光认为县域内合并部门不现实，“下改上不改，改了要吃亏”
富阳提出创新管理体制时，国家层面尚无明确态度，富阳需自行探索。
徐文光在到富阳以前，就有改变管理体制的思考。2002年底，徐文光就任上虞市长后，在新班子分工会议上提出了打破部门壁垒，分大社会、大经济委员会、大商贸、大体改等条块进行分工。
到富阳，他成了“一把手”，空间更大。
在他看来，大部门体制的实质在于实现职能统一，确保运转顺畅。他认为途径有二，一是“加减法”，将职能相近的部门重组为大部门。
“对县域层面来说，这一途径并不现实。”徐文光说，全国各地的实践证明，由于各条线上掌握大量资源，这使得地方机构改革“下改上不改，改了也白改”，“下改上不改，改了要吃亏”。
他说，另一个方面，大部门是相对的，一个部门不可能把一项工作全部管到位、管到边。
最后，富阳舍弃了“加减法”的方案，采取了“乘除法”，不动机构，将相近职能的部门归入一个委员会，确定一个牵头部门，协调相关业务。
徐文光说采取这个途径，不减机构，不动编制，不会出现人心不稳，能以最小的成本、最小的代价、最小的阻力达到职能整合、运转顺畅的目的。
“现在我们农口就不会出现以前那样随便套取资金的情况了。”1月13日下午，富阳市农办副主任何明葵说。
在专委会格局下，农办是城乡统筹委员会的牵头单位，所有农口以及非农口的涉农单位都是该委员会的组成部门，各部门再无权自行审批涉农项目。
何明葵以前在乡镇任过副书记，他说过去一到年底乡长镇长和书记就到各部门跑项目，“现在没有了，跑去也没用。”他说找农办也没有用，因为确定项目时都是各部门共同研究的。
资源配置实行“大财政” “颗粒归仓”，市财政统揽资金，一个口子支出。这被认为触及传统资源配置模式的灵魂
何明葵说，2009年确定2010年涉农项目时，又多了一个环节，城乡统筹委员会两轮审核后，还需要报到发改局牵头的计划统筹委员会，再审核一次。
“再次审核也是为了防止重复。”何明葵说，比如涉农部门在一村庄有修路计划，如果交通部门也有同样规划，就重复了。”
“这是专委会制度的核心所在。”富阳市委政策研究室主任章永南说，在专委会工作模式下，全市形成大计划格局，进而又建立了大财政格局。
富阳市发改局局长徐建平说，大计划格局下，要将各条块结合，综合统筹。
在资金使用上，将原来分散在各部门的资产、资源、资金全部由市财政统揽，财政收入“颗粒归仓”，各部门使用资金“一个口子支出”。
该市财政局长华之江举例说，在原有财政体制下，可能会出现甲部门项目尚未开展资金已到账暂时闲置、乙部门急需资金却要去银行贷款的情况。在大财政体制下，此类问题的调解就方便多了。
华之江称，调度政府的各种财政间隙资金、发挥政府存款资源价值，每年可节省利息2亿元。资金归拢、统一编制政府预算另一好处是能集中力量办大事，先上马最迫切的项目。
他介绍，富阳提出了打造“运动休闲之城”的口号，交通建设提到全市战略高度，2009年交通投入13.2亿元，去年是16.8亿元。
“以前哪敢想啊。”华之江说，2007年和2008年的数字分别是3.2亿和6.4亿。
华之江认为，大计划、大财政的改革，“触及了传统资源配置模式的灵魂”。浙江省委书记赵洪祝曾在“浙江政研”上批示“很好，可注意跟踪研究”。
对上亦出现对接问题 旅游局和体育局整合了，汇报工作时，宋国胜需要在旅游局长和体育局长间不断转换身份
困扰华之江的是，虽然富阳变革了财政运行体制，但上面没改，口径无法对接。每次向市、省财政部门汇报时，要按传统的预算编制将全市的报表再做一遍，“工作量很大”。
“上下对接”的问题，也令富阳市委书记徐文光在2008年提的几个目标至今难实现。
2008年时，徐文光提出“下一步要取消副市长分工，副市长兼任专委会主任后，在某个领域全面统筹整合，实现部门力量的集中使用。”
富阳15个专委会的主任都由相关副市长或常委担任，有人担任了几个专委会的主任。只要跟专委会有关的事项，兼任主任的副市长可以直接对该专委会的组成部门发号施令，不必像过去那样再找分管副市长协调。
不过，三年过去，副市长分工依旧。
富阳市委政策研究室主任章永南说：“上面没有取消，开会、接待都还存在"对口"问题，下面也难轻易取消。”
2008年，徐文光还表达了另外一个想法：下一步将专委会的设置由虚变实，真正实现机构的改革。三年过去了，15个专委会中，只有运动休闲委真正变实，整合了风景旅游局和体育局的职能。
1月15日，运动休闲委办公室主任宋国胜说，该办公室现在对内已完全整合，但对上还不行，旅游局和体育局的名字还要保留，否则无法对接。他去上面汇报工作，身份在旅游局长和体育局长间不断转换，有些场合还要以市委办、政府办副主任身份出席，名片就印了5张。
这种无奈，被国家行政学院教授汪玉凯形容为“对内从新，对上依旧”。
仍有老问题待解决 专家认为，富阳的做法比较适合县域推行，到更高层面则可能出现问题
副市长分工仍然存在，富阳市委书记徐文光说，这导致“屁股指挥脑袋现象”和“本位主义”意识仍不同程度存在，某些部门仍缺乏全局观念。
专委会制度下，一些老问题依旧。
例如让富阳干部头疼的垂直部门协调的问题。这在富春江采砂问题上表现明显。江砂资源属富阳市管理，为保护生态，市政府对采砂总量进行控制，年采砂量削减到180万吨，但运输船只受垂直的港航部门管理，港航部门批准的船只运量2000万吨左右。
专委会制度运转三年，至今也有些机构仍按老套套行事，作用发挥不够。
富阳市委政研室主任章永南介绍，目前看，15个专委会中，大计划、大财政、大规划、大国土四个决策类的专委会走得较快，其他有些部门还有些落后。
国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯曾数次前往富阳调研。他认为富阳的探索，最大化地避免了体制障碍。也可以看成为了易于推进进行了一种妥协。
汪玉凯认为，富阳的做法，比较适合在县域推广，解决本地问题。一是县级层面政府注重解决实际问题，专委会能起到这样的作用，二是县域规模小、辐射范围小，易于统筹。如在更高的市、省一级推广，可能会有些问题。
作为基层的一种自主探索，富阳的做法还没得到上级正式认可。富阳市委书记徐文光曾在不同场合表示：“如果大部门制改革要在省、市、县不同层面开展试点，我们愿意成为县级政府管理体制改革的试点单位。”
(赵国青对本文亦有贡献)
(责任编辑：杨建)
来源：新京报
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