石家庄科学统筹城乡发展 大力推进城乡一体化

图为赞皇农户对柿子进行加工。　　本报记者 张 震 摄（资料片）

作为农业大市，推动城乡统筹发展战略，必须实现农业现代化，增加农产品升值潜力。图为栾城农业高科技种植基地。本报记者 张 震 摄（资料片）

　　核心提示

　　作为全省统筹城乡发展试点市，市委八届六次全会上将大力实施统筹城乡发展战略，推动城乡一体化发展列入了“十二五”重要发展目标。这引起两会代表委员们的普遍关注，他们各抒己见纷纷为我市统筹城乡发展献计献策。

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　　全域规划

　　推进城乡发展一盘棋

　　规划是引领城乡发展建设最重要的基础和手段。要开创具有石家庄特色的城乡统筹发展之路，规划必须先行，必须树立“科学统筹”全域规划的新理念，推进城乡发展一盘棋。

　　王晓临委员说，当前市县乡村都在编制统筹城乡发展规划，要想做到科学规划，必须树立全域规划的新理念，做到规划体系一体化，即市域、都市区、中心城区、县城、重点镇、乡镇、村庄规划的层级衔接；规划时序一体化，即2011年完成全部应编制的规划；规划要素一体化，即建设用地、基础设施、服务设施、产业设施、生态设施的衔接和网络化；规划区域一体化，即市域、市域中东西区域、都市区、县域等区域整体性规划。无论哪一级规划都要先在全域范围内找准自己的定位。比如，中心城区而言，按照我市打造京津冀第三极，全国现代服务业、生物产业基地之一的定位，在规划时就要围绕“做大做强中心城市”，拉开城市框架，优化功能布局，提升核心竞争力。实现“扩张覆盖式统筹”，将正定新区、东部产业新城、五大基地区域农村地区都要纳入中心区范围。对四组团都市区的城乡统筹规划则要立足于建设统筹城乡发展示范区搞好规划。

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　　科学统筹 加快城乡基础设施建设一体化

　　城乡差距在一定程度上是由于发展所依托的基础设施存在差别。对此，王普增代表建议我市要科学统筹，加大对农村基础设施投入力度，加快城乡基础设施建设的一体化。

　　王普增说，作为全市唯一的省级统筹城乡试点市（县），他所在的藁城市紧紧抓住这一难得机遇，在考察学习、研究论证、反复修改的基础上，编制了《城乡统筹规划》和《试点工作方案》。按照“一市双城”、“两区五点”整体布局结构，依托省会东部产业新城和正定新区、空港工业园建设，主动接受辐射，着力在推进基础设施城乡一体化上实现新突破。他们将坚持连接城乡、覆盖城乡、造福城乡的工作思路，加大资金投入，不断完善农村交通路网、供水排污、卫生保洁以及电网通讯等基础设施建设。加快公路干线向中心镇、中心村和产业园区延伸，公共交通向农村延伸，实施城乡饮水安全工程，加快农村电力配套设施建设……以城乡融合为重点，加快推进空间布局一体化，全力缩小城乡差距，促进城乡等值发展，努力把藁城建设成为全省城乡一体化发展的先行区和示范区。

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　　科学布局 推进城乡产业一体化

　　在工业化攻坚阶段，产业布局一定要考虑如何带动农村的发展，要向农村延伸，把那些最能和农村优势有机结合起来的项目引进来，以最大限度地带动农村的发展。

　　范玉龙委员说，统筹城乡发展重点是以城带乡、以工哺农。农民从土地上获得的收入毕竟有限，要增加农民收入需要加快农村工业化、城镇化和农业现代化，实现农民转移就业。因此，在工业布局上一定要与谋划中的小城镇配套，给小城镇以产业支撑，以解决进城、上楼的农民就业问题。在农业现代化上要重点扶持产业龙头，推动土地规模经营，在增加农产品升值潜力的同时，更多的解放农民，推动农民转移就业。

　　赵国三委员说，我市是一个农业大市还不是农业强市，必须以工业化的理念加快推动农业现代化。建议在确保粮食生产安全，确保粮食产量达到500万吨以上基础上，加快土地流转步伐，推进现代农业规模化经营，实现农业发展的提质增效。

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　　政策突破 为加快农村发展注入新活力

　　突破旧的体制机制是统筹城乡发展的难点。因此，我们要积极探索和建立有利于实现统筹城乡发展的新体制和新机制。

　　王武德代表说，在统筹城乡发展和新民居建设中，一些地方反映受到土地、信贷、产权等方面的制约，建议各级政府和相关职能部门，要本着工业反哺农业和城市支持农村的方针，创新公共财政、公共服务、公共管理、公共政策以及农村保障的政策机制，使各方面的政策最大限度地向农村倾斜，为农村加快发展提供有力的体制机制保证，注入新的活力。同时，建议各地在实际操作中，要结合实际，依法合规用足用好政策，并实现突破。同时还要与上级对口部门沟通，最大限度地寻求政策、项目、资金和人才等方面的支持。

　　邸占欣委员建议在统筹城乡建设中，进一步深化农村管理体制改革，深化乡镇机构改革，加快行政区划调整，消除体制机制障碍，赋予中心镇、重点镇更大职责、权限。加快政府社会管理和公共服务职能由城市向农村延伸，逐步把城市社区管理服务模式和公共服务内容引入农村社区，推进农村社区化管理。

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　　加强培训 为农民增收提供智力支撑

　　统筹城乡发展，缩小城乡差距，必须富裕农民。而授之以鱼不如授之以渔，加强农民培训提升农民素质，是提高农民收入的长远之举。

　　杨全岭委员说，当前农民富裕程度不高，缺少资金和技术是主要因素。他在下面调研时发现，一些农民发展设施农业，因为缺乏技术而减产，或是增产不增收。更多的农民进城后，因为没有一技之长，只能干那些没有技术含量、收入低的体力活。为此，他建议省市县都要成立农民培训工作领导机构，制定好培训计划，突出培训重点，落实培训经费，引入市场机制，加强培训管理，提高培训效能。要通过培训使每一个农村劳动力掌握1-2项实用技术，提高农村劳动力的就业和自主创业能力，为劳动力转移就业提供技术支撑。

　　本报记者  潘双清