来源：法制日报
本报记者黄辉
“吃饱饭，加足油，路过丰城莫停留”；
“打架不怕死，喝酒不怕醉，赌博不怕输，环境不怕脏”；
流传民间的这两句顺口溜，真实地反映了上世纪八九十年代江西省丰城市的社会治安状况。
这个有着136万人口的传统农业大市，曾经社情民意复杂，民风彪悍，宗族械斗、群体性事件、群体上访、强买强卖现象时有发生。为此，丰城一度戴上了“全省信访工作重点管理县市”的黑帽子。
进入新千年尤其是近年来，丰城始终把确保社会和谐稳定作为最大责任来担当，作为最大政绩来追求，作为最大民生来落实。用宜春市委常委、丰城市委书记冷新生的话说，就是“变被动求稳向主动求稳、全民求稳转变”。
于是，丰城开始实现从大乱到大治的嬗变：黑帽子被摘除，取而代之的是“全国社会治安综合治理先进县市”、“全国信访工作先进市”、“全省平安县市”等一顶顶闪着光环的红帽子，其中，“全国社会管理创新试点县市”在江西仅此一家。
新年伊始，《法制日报》记者走进这个平安城，探寻从大乱向大治跨越“丰城经验”背后的点滴故事。
2158名干部进村驻户调处矛盾790起
靠近105国道的丰城市小港镇路外村，历来是个上访村。
2010年9月，因怀疑村级公路修建财务账目有“猫儿腻”，路外村上百村民准备集体上访。
获悉情况后，小港镇党委书记杨荣辉立刻带领8名干部，深入路外村进行蹲点调查。
“干部吃住都在村里，自己掏钱。”杨荣辉告诉《法制日报》记者，路外村经济基础薄弱，领导班子涣散，民怨较大，这次下去，就是要彻底查清问题，“一查账务、二查干部”。
经过一周的调查、核实、审计，结果发现账务没有问题，而是干部不作为，没有及时向村民公布。于是，小港镇党委决定撤销路外村村支书职务，对村会计予以免职。村民的心结一下就解开了。
这只是丰城市“千名干部下基层、和谐稳定进乡村”主题活动的一个缩影。2010年，该市共组织2158名干部进驻全市521个村，和村民一起生活劳动，一起解决实际困难。
活动期间，全市共调处矛盾纠纷790起，整改安全隐患410处，处理信访问题142起；调整村级班子27个，充实村小组长210名；投入民生工程建设资金3000余万元，帮助群众解决问题1399个。
“这其实是"五同五学"活动的延伸。”丰城市委常委、政法委书记郑晓勇告诉《法制日报》记者，从2002年起，该市要求所有机关干部每半年下一次基层，一次为期一周，“同住农家屋、同吃农家饭、同干农家活、同想农家事、同帮农家富。到现在，已经坚持整整9年了。”
“检调对接”息访息诉186起涉法涉检纠纷
2010年11月11日上午，中央政治局委员、中央政法委副书记、中央综治委副主任王乐泉来到丰城市检察院视察调研。
在“检调对接、服务民生”远程视频接访指挥中心，王乐泉现场观看了河东检察室正在办理的一起检调对接案件。他高兴地与远在30公里之外的办案人员进行视频通话：“你们的办案调解情况，我在这里看得清清楚楚，祝愿你们调解成功！”
事后，丰城市检察院检察长袁剑波告诉《法制日报》记者，这起案件在检察官的耐心协调下，已得到成功调解，社会效果和法律效果都很好。
2010年3月，丰城市检察院在开通“检察民生服务热线”的基础上，率先建立了“检调对接、服务民生”远程视频接访系统，该系统采用超大屏幕信号接收，并与4个派驻乡镇检察室实行同步传输，可进行实时视频通话。
“它主要有三个功能。”袁剑波介绍说，一是随时接受群众的点名接访，二是开展远程检调对接工作，三是迅速快捷地处理矛盾纠纷。
在此基础上，丰城市检察院在全市556个村委会(社区)聘请了692名检调对接信息员，构建起了覆盖全市的检调对接、化解矛盾组织网络体系，基本实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。
一年来，“检调对接”网络体系共接待群众来访1400余人次，受理各类涉法涉检矛盾纠纷215件次。其中，通过释法说理息访息诉186件。
“三三工作制”管住八千流动人口
近年来，随着丰城经济的迅猛发展，来该市办厂、经商、务工的人员纷纷涌入，给社会治安管理带来了新的挑战，流动人口自然成了社会管理的难点和重点。
“管人先管窝。”丰城市委常委、市公安局局长钟勇在接受《法制日报》记者时说，该市抓住人口是流动的、但居住场所基本不变这一特性环节，实行“三三工作制”动态化管理模式，有效破解了流动人口管理难题。
据钟勇介绍，“三三工作制”一是明确“三包”主体，形成社区民警包片、协管员包村、出租户包承租人的管理服务格局，做到“谁出租、谁负责”、“谁用工、谁负责”；二是推行“三见面”制度，社区民警每个季度与辖区每个出租户见一次面，与每个承租人见一次面、与每个房屋租赁中介机构负责人见一次面；三是建立查人、查房、查治安“三查”制度，落实“以房管人”，做到“来有登记、走有注销”。
2010年11月10日，来自湖北襄阳的闫某和李某正组织20多人在丰城市河洲街道小桥丰家村一民房内从事传销活动，他们自以为地处偏僻乡村无人发觉，没想到还是被联合执法的公安机关和工商部门端掉了老巢。
“我们正是在"三查"时发现这个传销窝点的。”侦破此案的丰城市公安局经侦大队大队长陈耀斌告诉记者。
据统计，2010年以来，该市共清查公共娱乐场所182家，旅店宾馆167家，登记流动人口8157人，出租屋2781户，从中发现案件线索29条，破刑事案件16起，抓获犯罪嫌疑人10名。
“无缝对接”使1232名刑释解教人员无一重新违法犯罪
问：回来后有何打算？有何特长和就业意向？
答：我以前做过裁缝，今后还想干这行。
问：对政府安置帮教有何建议和要求？
答：希望在政策上给予扶持，特别是目前的生活补助问题。
……
在丰城市尚庄街道，每一名回归社会的刑释解教人员都在当地司法所留下过类似的谈话记录。
“不仅是思想谈心，从信息互通到人员交接，从过渡安置到就业扶助，我们已形成了一整套"无缝对接"工作机制。”尚庄街道党委书记熊震宇告诉《法制日报》记者。
同样，在该市孙渡街道，10名社区矫正人员也会定期前往司法所接受谈话和义工劳动。
1月5日上午，记者见到20岁的社区矫正人员孙小丰(化名)时，他刚从司法所接受谈话出来。“我在附近开了家理发店，司法所的人随时可以找到我。”孙小丰略带腼腆地说，“最近我还找了女朋友，等缓刑到期，社区矫正结束，就准备结婚。”
丰城市委政法委副书记、市维稳办主任徐勇庆告诉《法制日报》记者，该市非常重视刑释解教人员、肇事肇祸精神病人、社区矫正对象三类重点人员管理，对刑释解教人员实行安置帮教“无缝对接”，对肇事肇祸精神病人实行“应收尽收、应治尽治”，对社区矫正对象则按照1：1的比例招募志愿者，使各项矫正措施落到实处。
据统计，近五年来，丰城市1232名刑释解教人员回归社会接回率、帮教率均达到100%，就业率达98%，重新违法犯罪率为零；精神病人肇事肇祸问题逐年大幅度降低，未发生一起精神病人肇事肇祸案件。同时，全市203名社区矫正人员无一重新犯罪。
2007年以来，丰城市每年都将新增财力的70%以上都用于民生工程建设，投入资金近30亿元，实现了“五个全省率先”，即率先全面完成农村教育“三集中”工程，率先全面完成乡村卫生院(所)改造工程，率先全面完成农村敬老院新建工程，率先退出农村公益事业“一事一议”筹资机制，率先启动城乡公交客运一体化建设，让抽象的“幸福指数”惠及千家万户。
同时，在维稳工作实践中，我们始终坚持“六个统一”，即把加快发展与保障民生统一起来，把人文关怀与严格管理统一起来，把教育疏导与依法治理统一起来，把重点突破与整体推进统一起来，把党政主导与社会联动统一起来，把解决实际问题与构建长效机制统一起来。
丰城市委书记冷新生
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