来源：法制日报
本报记者郄建荣
一条长8公里、宽40米的市政道路，政府因无力支付农民工的工钱，而不得不打下“以地还债”的白条。然而，让广西壮族自治区防城港市5位手握白条的农民工彭绍兰、骆文彩、李长华、黄厚贵、黄厚穆没有想到的是，手中的白条一握就是10年。
无奈，彭绍兰等5位农民工将防城港市国土资源局告上法庭。农民工说，就是因为国土资源局不给他们办土地证，才导致至今他们没有拿到自己的“血汗钱”。
5位农民工的诉讼之路也走得异常艰辛。“民告官”后，一审法院判决农民工胜诉；防城港市国土资源局不服，提出二审，结果二审农民工败诉。
最近，据农民工介绍，在他们提出再审申请后，防城港市中级人民法院召开了听证会，在听证会上，防城港中院明确要求，防城港市国土资源局拿出解决方案。
政府承诺以地还债
1991年，防城港市政府决定在市区修建一条长8公里，宽40米的市政道路。防城港市房地产开发总公司(以下简称房地产公司)承担了该项目的施工，彭绍兰等农民工就在房地产公司打工。
出乎他们预料，政府工程也遇到了“就差钱”的尴尬道路竣工后，防城港市政府没有钱支付工程款。
房地产公司及农民工不断向各级部门反映，1996年8月12日，防城港市政府办公室8公里大道建设决算审核小组向市政府提出建议：“在适当位置划拨相当土地作补偿或按现行土地价格计款偿还。”同时确认政府拖欠农民工工程款共计近50万元。
1999年7月20日，审核小组的建议得到时任市政府主要领导的同意，并由市规划局负责落实“以地补偿工程款”的具体方案。
2000年4月21日，规划局向市政府提出了“以地补偿工程款”的具体方案。时任副市长李学文作出了“如土地权属清楚，同意此方案”的批示。同年7月28日，防城港市土地管理局就该方案向市政府出具了“权属合法”的意见。2000年8月30日，时任市长尹建国签字同意该方案。市政府决定，用房地产公司已征用的位于防城港市区内的5块零星边角地块共437.69平方米的土地抵5位农民工的工程款。
从2001年1月到3月，用了两个月的时间，5位农民工拿到了437.69平方米的用地规划许可证。
一审：国土局60天内颁证
“房地产公司将一块面积为87.116平方米的住宅用地抵偿给了我作为工程款。”骆文彩说，2001年1月16日规划局向其颁发了编号为“规地【2001】035号”的《中华人民共和国建设用地规划许可证》。与骆文彩一样，其他4位农民工都拿到自己相应土地面积的规划许可证。
2001年6月8日，拿着规划许可证，骆文彩等找到防城港市国土资源局，提出申请办理土地使用权证。“当天，国土局就收下了我的申请。”骆文彩说，直到2007年6月18日，市国土局才告知他，不能办理该地块的土地使用权证，依据是2001年11月26日广西壮族自治区政府下发的桂政发【2001】88号《广西壮族自治区人民政府关于加强国有土地资产管理的通知》(以下简称“88号文”)。
防城港市国土资源局称，骆文彩等5位农民的土地属于协议出让，而按照“88号文”规定，当时协议出让土地属禁止之列。
“"88号文"确实有那样的说法，但是，我们的规划许可证是在"88号文"下发之前就拿到了。”农民工们认为，政府的文件不具备溯及既往的效力。
诉讼之路并不平坦
2007年12月，走投无路的彭绍兰等5位农民工将防城港市国土资源局告上法庭，要求其给他们办理土地使用权证。
“民告官”案被防城港市港口区法院受理后，防城港市国土资源局仍然以“88号文”为由回应法院。
让5位农民感到欣慰的是，最终防城港区法院没有支持国土局的理由，法院认为，在这起案件中，市政府批准出让时间为2000年8月，决定出让时间明显早于“88号文”的下发时间。港口区法院认为，依据农民工拿到土地规划许可证时的法律规定，防城港市国土资源局应该给农民工办理国有土地使用权证。
2008年5月22日，港口区法院作出一审判决：防城港市国土资源局应在60天内颁发规划局所确定规划用地的土地使用权证给彭绍兰、骆文彩、李长华、黄厚贵、黄厚穆。
但防城港市国土资源局仍然认为“不能以协议方式出让经营性土地”提起上诉。
2008年12月26日，二审法院防城港市中级人民法院作出终审判决，认定5位农民工办理国有土地使用权证的要求，“已超过了有关文件所规定的解决此类历史遗留问题的最后期限”。
但是，防城港市中院也认为，国土局于2004年8月31日前仍可以为彭绍兰等5人办理国有土地使用权证，但国土局没有履行法定职责，致使今后无法再为彭绍兰等5人办理国有土地使用权证，由此，给彭绍兰等5人造成的损失，彭绍兰等5人可以通过行政诉讼要求赔偿相应的损失。
“显然，二审法院也知道，在这个事件中，真正受到损害的是我们农民工。10年了，无论我们生活得多么困难，但我们从没有上访过，一直都在合法维权。”5位农民称，他们已经向防城港市中级人民法院提出了再审。
据5位农民工介绍，二审法院已就再审召开过听证会，“听证会要求市国土局拿出解决方案”。农民工说，至今他们没有看到防城港市国土资源局的解决方案，而二审法院方面也未告诉他们是启动再审程序，还是裁定驳回。
本报北京1月24日讯
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