宁夏人代会连续三年审议“民生报告”“民生工程”已成为“法治工程”

　　本报讯　记者潘从武近日结束的宁夏回族自治区十届人大五次会议，表决通过了关于宁夏回族自治区2010年民生计划执行情况与2011年民生计划的决议。据了解，这已是宁夏回族自治区政府连续3年向自治区人民代表大会提交独立于《政府工作报告》之外的“民生报告”。

　　“民生报告”被列入人代会议程，提请人大代表审议，宁夏此举开创全国先河，也是对加强地方人大工作的一次积极尝试和探索。

　　自2007年以来，仿照国民经济计划，宁夏开始实施“民生计划”，每年选取一批民生实事列入民生计划，有计划、有步骤、系统性地解决民生问题，每年的民生计划包括10项内容、30件实事。

　　但是，民生计划内容谁说了算？民生计划执行情况谁来监督？

　　从2009年开始，宁夏民生计划及执行完成情况形成“民生报告”，在人代会上由人大代表审议并作出决议。把“民生计划”放到一个强有力的监督平台上推动，在提升“民生计划”实施质量的同时，也保证“民生计划”的长期性、持久性。

　　宁夏回族自治区人大常委会相关负责人在接受记者采访时说，以往，在地方人代会上，人大代表们需要审议的是政府、计划、财政、人大常委会和两院6个报告。现在，将民生计划纳入人代会审议内容，目的不仅在于让代表们审议政府为民办实事的落实情况，也要把握审定今后要为民办的实事，使地方政府为民办实事真正贴近群众生活，更加符合社情民意。

　　记者注意到，今年提交的“民生报告”显示，2010年，宁夏共办成30件民生计划，包括搬迁不适宜居住地区的农民3万人，修建中小型集中供水工程解决30万人的安全饮水问题。

　　宁夏回族自治区政府向自治区人民代表大会提交“民生报告”，由人大代表审议并作出决议的这种做法，随即被宁夏辖内的市、县人民代表大会仿效。记者最近采访时发现，不少市、县人民代表大会通过审议政府年度民生报告、民生计划，监督地方政府回应群众反映强烈的问题。

　　1月中旬闭幕的宁夏西吉县人民代表大会首次审议了县政府的《2011年民生计划》。这个回族聚居的县2010年将全县公共财政资金的近八成用于解决居民饮水安全、危窑危房改造、修建山区村村通公路等民生问题上。2011年，西吉县政府准备实施包括搬迁不适宜居住地区居民等20件民生事项。

　　“针对这20件民生事项，人大代表提出了宝贵的意见和建议，我们据此作了修订。令我高兴的是，这项计划最终获得高票通过。”西吉县县长黄继红说，人大加强对民生工作的监督，让当地的政府官员更加明白，不能总盯着GDP增长，还应解决备受居民关注的焦点、难点问题。

　　宁夏回族自治区人大常委会副主任马瑞文说，之所以把民生计划提到人代会上来审议，就是想让人大代表关注全区大项目建设的同时，也要关注身边虽然细小、但却和百姓利益息息相关的事情，更好地履行职责，支持政府更好地关注民生、改善民生、保障民生。

　　宁夏回族自治区主席王正伟说，宁夏将民生计划列入人代会议程，提请人大代表审议，及时把人民改善民生的意愿上升为共同意志，使民生计划不仅成为“民心工程”，而且成为了“法治工程”。把民生计划提交给自治区人代会审议，就把不带有法律意志的文件上升至法律的规章制度层面。人大审议通过以后，由人大监督执行，政府抓落实。这样做，既凝聚了全社会的智慧和力量，也让政府有了压力。来源法制网——法制日报)