中国工商银行日前发布消息称，已与东亚银行签署协议，将以1.4亿美元收购东亚银行美国子公司80%的股权。这一协议如果能够得到执行，将使工商银行成为第一家收购在美零售银行分支机构的中资金融机构。对于正急欲融入全球金融市场的中资银行来说，工商银行签下的这一纸协议无疑是令人鼓舞的，也证明了这家中国本土最大的金融机构的雄厚实力和它在国际金融市场的重要地位。
中资银行进军全球金融市场的脚步早在改革开放初期即已迈出。1981年，中国银行即在纽约开设了第一家国外分行，但30年过去了，中行在国外的拓展却显得进展缓慢，目前该行仅在纽约有2家分行、在洛杉矶有1家分行，而在旧金山的分行至今还在申请中。最近两年，招商银行、工商银行、建设银行都已被批准在纽约开设分行。但是，这些分支机构在美国大多只能从事批发银行业务，只有中国银行最近在美国市场获得了零售许可的牌照，美国客户能够通过其美国分行交易人民币。此次工商银行收购东亚银行美国子公司一旦成功，工行也希望能够借助其在美国零售银行市场上的优势进入这一市场，开设人民币账户让美国投资者从事人民币买卖。但是，正是由于这个原因，工行的此次收购行动要想顺利获得美联储的批准，又显得困难重重。事实上，在此前中资银行进行的跨国收购活动中，大多因为同样的原因而被美国金融监管当局拒之门外。
近年来，随着中国改革开放力度的不断增强，美国等西方国家对进入中国金融市场表现出了急迫的期待，中国也根据WTO准则不断地扩大金融市场的对外开放。但同时，美国对中资银行进入美国本土布阵却表现得很暧昧，相比于美国对其他国家银行业的进入，中资银行明显地受到“国别歧视”。与中资银行的每一家分行申请都几乎难产形成强烈对比的是，其他国家和地区的分行批准却异乎寻常的顺利，2009年渣打银行申请设立代表处用了3个月；2010年改组后的荷兰银行申请代表处，也只花了3个月的时间。显然，根据以往美联储对待中资银行的惯例，此次工行的申请是不可能只用3个月的时间就能获批的，工行面临的很可能是一场“马拉松”式的等待。
面对美国当局采取的这种“国别歧视”，我们必须看到的一个现实是，尽管美联储在对待中资银行的态度上确实有别于对待其他国家和地区，但是他们提出的理由却值得我们进行认真的思考。长期以来，美联储在对待中资银行的批复文件中，仅承认中国的金融监管体系有所改善，但并未确认中国的综合监管能力达到了美国标准，因此它对整个中资银行自由地享受市场准入待遇始终表现得很迟疑。尽管美国自身的银行监管也出现了不少问题，但美联储对中资银行的质疑还是有其现实的针对性的。我国的银行尽管大多已经转制上市，但在很大程度上仍未能摆脱以前计划经济时代的经营作风，在很多时候只是充当了政府经济调控的工具，缺少经营上的独立性。很显然，中资银行要想在国际市场上得到国际同行的认可，首先必须摆脱目前所存在的行政保护机制，真正按市场法则来进行经营。
其实，美国虽然标榜建立了一整套严密的监管准则，但从2008年以来爆发的全球金融危机已证明，美国的这一套标准其实在很大程度上也是经不起市场风险的。尽管美国也已认识到它的金融监管体系存在巨大漏洞，但在世界面前它仍然以“老大”自居，美国所表现出的这种“国别歧视”态度，表面上看似乎是在坚持它的市场监管理念，但其深刻的原因在于其担忧中国强大起来，挤占它在国际市场上的地位。对此，中资银行必须抱有清醒的认识，一方面坚定不移地走出去，另一方面又要明确这条走出去的道路不可能是一帆风顺的。
作者：周俊生 (来源：国际金融报)
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