来源：法制日报
文／图本报记者余东明王家梁本报通讯员洪勇
年末岁初，备受关注的首届“中国社会创新奖”隆重揭晓，山东省新泰市“依托平安协会建设社会稳定机制”项目，从全国161个社会创新申报项目中脱颖而出，受到提名嘉奖。
据介绍，“平安协会”创建于2006年2月，当时，新泰汶南镇的几位民营企业家为缓解贫困地区警力薄弱现状，自筹资金组建巡逻队。5年来，随着“平安协会”治安维稳功效的深入人心和渐受重视，其会员规模也由之初的寥寥数十人发展到目前万余人，而刑事案件、越级访总量也分别下降了11.8%和59%。
山东省新泰市委常委、政法委书记刘玉在接受记者采访时表示，借助广大会员的民间地缘优势，“平安协会”真正实现了“人民治安人民办”的目标，在化解矛盾，维护稳定、促进和谐过程中，发挥了“黏合剂”、“减压阀”的作用。
破题：始建协会群众一呼百应
时间追溯到5年前。汶南地处新泰、蒙阴、平邑三县交界，是矿、库、山、城区汇聚之地，流动人口众多，夜间偷盗案件屡屡发生。
“那时候警力严重不足，镇里面就安排90名机关干部、派出所民警和85个村支部书记，白天晚上"连轴转"，分组分片到各村、各单位进行巡逻检查。”汶南镇平安协会会长刘洪增回忆说。
镇建筑公司经理等10余位民企老板到镇政府提议说：“这样也不是个办法，不如我们凑点钱，雇人专门儿巡逻吧。”
企业老板的一番话大大启发了镇领导。经过研究论证，并报新泰市民政局批准，2006年2月26日，汶南镇平安协会正式成立。当时，有数十家企业、行政村及民企老板成为协会会员，共筹集资金48.5万元。按照《协会章程》，协会把经费用到平安建设事业上，为各村巡逻队员每人每晚发放10元补贴。
专职治安队昼夜巡逻、电子监控设施全部“上岗”、镇里的特警中队更换了新车……自汶南镇平安协会建起来以后，短短的3个月，全镇可防性案件下降了80%。
尝到了平安协会带来的“甜头”，新泰市委在全市推行汶南镇的经验做法，在全市20个乡镇街道全部建立起各具特色的平安协会，发展会员1200多名。并于2008年6月10日成立了全省第一家县级平安协会新泰市平安协会。
据悉，如今全市又建立平安协会村级分会680个，电力、教育、卫生行业协会3个，共发展单位会员1326个，个人会员12018人，初步建立起市、镇、村、行业四级网络化组织体系，平安协会逐步向各个层级、各个领域进行拓展、覆盖。
发展：预防化解矛盾功能彰显
1997年，马某和洪某合伙做生意决定散伙清算时，开始了一场旷日持久的官司。
几年中，官司从基层院打到省高院，先后判决6次，马某和洪某互有输赢，并且都被拘留过两次，但矛盾依然没有化解。不仅如此，洪某、马某两个家族也参与进来，斗气斗法，两家筋疲力尽，56岁的马某头发全白了。
平安协会得知此事后，主动捡起了这“烫手山芋”。镇长张新、镇平安协会常务副会长徐宗广等人多次找到双方当事人，讲法释理。不久前，经过多次化解劝导，马某和洪某最终达成调解协议，洪某真诚地向马某认错服软，马某不再追讨债务，历时多年的“洪马斗法”画上了一个圆满的句号。
“其实，平安协会创建之初旨在加强群治群防，"看家护院"保卫平安。但后来的实践中我们发现，平安协会扎根基层群众，会员具有信息灵、威信高等特点，而这在预防和化解各类矛盾纠纷过程中有着得天独厚的优势。”新泰市平安协会会长王业民说。
据悉，自2009年以来，平安协会共参与预防、处置突发事件32起，许多矛盾纠纷在萌芽之初，就得到妥善的调处化解。
愿景：平安建设成为社会责任
现如今，夜间走在新泰市的村庄街道，尽管田野漆黑一片，但街道上却是灯火通明。不少村民告诉记者，“早些年，路上没灯，村民们很少夜间出行，现在有灯照着，一条街直直地看到头，有个生人进村立刻就能认出，咱村里管这个路灯叫做"平安灯"。”
而这项被村民们拍手称快的“平安灯”工程经费完全来自于当地的供电公司。该公司于2007年向平安协会一次性交纳会费900万元，为全市912个行政村安装了3万盏“平安灯”。
新泰市委政法委副书记张新德告诉记者，平常有“巡逻队”，夜里有“平安灯”，现在小偷不敢来了，坏人不敢动了，群众的心里更安了。
而同为会员，主动为城市平安建设投资“加码”的还有联通公司，该公司也一次性投入4700多万元支持“天目工程”建设，为全市农村安装了摄像头。同时，借助铺设信息高速公路，该公司也一举占领了广阔的农村市场。
记者在采访中了解到，为推动“平安协会”健康有序发展，除了实力企业“慷慨解囊”外，还有众多私营业主、民间人士自愿向协会缴费支持平安建设。
前不久，在羊流镇当地的企业平安协会筹建会上，泰山起重机厂总经理朱法昌拿出一万元用于园区公共治安管理的话音刚落，那边其他业主也不甘落后的喊道，“你出一万，我就不拿九千九。”一会儿工夫就凑起了20万。“能为平安出一份力，也算是尽一个公民的职责吧。”朱法昌说。
据介绍，“平安协会”的会费资金来源不强制、不摊派，完全采取自主、自愿的运作模式。“它强调由社会各界人士依自己的意愿、用自己的资源，为大家谋平安，此间更注重的社会责任的自主发挥。”泰安市委常委、政法委书记辛显明说。
据统计，截至目前，该市“平安协会”共接受会员自主、自愿缴纳会费2799万元。按照“财务管理制度”，会费全部用于平安建设，且收入、花销“阳光”、“透明”，接受专业部门审计。
对于新泰市创建的平安协会，中国政治学会副会长包心鉴评价说，“新泰市委抓平安协会的做法，把综合治理、群防群治向前推进了一大步，走出了一条以群众为主体抓社会稳定的新路子，是民主政治在社会稳定领域的推进，是执政党基层政法工作思路的创新，也是党的执政创新。”
平安协会成功调解让当事双方握手言和。
一方面，“平安协会”的治安维稳模式符合“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理要求，是社会管理模式的一种创新；另一方面，也是对“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”要求的贯彻落实，是科学发展观在社会稳定领域的成功实践。
泰安市委常委、政法委书记辛显明
上网从搜狗开始
