重庆每年预计收房产税2亿 专家:对房价影响不大

　　人民网北京1月28日电 （记者常红）作为国家首批个人住房房产税改革试点城市，重庆和上海今日同时试行开征房产税政策。而国务院刚刚颁布了调控房价新国八条，将二套首付提高到60%，开启了第三轮楼市调控。中央和地方房地产调控政策，再次连续出台，房地产界一片沸腾。

　　“房产税不是单纯的打压房价。”财政部财政科学研究所所长贾康接受记者采访时分析，房产税是我国新一轮房地产“调控新政”中的制度建设内容，房产税难以改变中国今后几十年间城市化水平不断提升中的住房房价上扬趋势，但房产税一定有对冲房价上升、使过程较平稳、减少泡沫的效应。

　　“征收房产税目的主要不在控房价，重庆每年预计收房产税2亿元，这对每年交易额上千亿、存量住房价值上万亿的市场来说，作用微乎其微。”清华大学房地产研究所所长刘洪玉表示，重庆、上海开征房产税标志着，中国开始对住房保有环节征税，为物业税改革探索经验；有利于抑制过度住房消费、减少住房空置率提高住房使用效率。

　　中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌表示，调控房产市场，要用金融、行政、税收杠杆。一直以来，我国税收杠杆作用不够，个人住房保有环节税收空白，开发环节税收混杂繁多，流通环节税费也不低。此次开征的房地产税制是从保有环节上入手，但税制还需不断改革完善，不可能一蹴而就。

　　不争论、大胆试

　　开展房产税试点

　　多数人对房产税的开征持支持观点，认为房产税可利于遏制房价增长，房产税增长商品房持有成本，促使供求关系平衡，使房价回归合理水平；也有人认为可以替代土地财政，房产税可以逐步削弱土地出让金的作用。更有人认为，房产税可以遏制或挤压投资投机行为和社会财富分配不公，减少对商品房屋的追逐。

　　但各方对于房地产税的期待和质疑之声也颇多，有观点认为，房产税通过转移机制会推高房价，随着持有成本的增长，这部分连同交易成本转移到购买者身上。也有评论分析，征收分档太细，会加大征收的操作难度。

　　对此，贾康认为，试点城市已经过周密准备，虽然试点会遇到困难，但最终不可能否定房产税。房产税是制度创新改革深化不可避免的环节，应多关注房产税的正面效应。

　　目前，应以认清制度建设大方向后“不争论、大胆试”的积极态度，开展部分城市的房产税试点，改进调控推进制度建设。方案设计上应“渐进”，从拥有多套房子或大面积的高端人群入手，不求一步到位。

　　贾康表示，房产税是市场经济调节经验的通例，不会“伤筋动骨”，应给全体社会公众吃“定心丸”，对所涉及纳税人“讲道理”，过度的行政化调控“限购”并不可取。

　　谈到房产税征收可否存在难度，刘洪玉表示，科学选定应纳税住房以减少争议，有效控制征税成本以防止入不敷出，设立顺畅的争议解决渠道。

　　顾云昌说，在当前土地财政为主导的情况下，开征房产税试点为未来全国全面征房产税提供条件和经验，在统筹考虑，在扣除居民基本需后向全国范围征收，逐步替代土地财政。

　　据了解，房产税为地方税，试点征收的收入属地方财政收入。为充分体现调节收入分配的政策目标，改革试点征收的收入将用于保障性住房特别是廉租房和公共租赁住房建设，以解决低收入家庭住房困难等民生问题。

　　房产税对房价影响不大　房价主要取决于货币政策

　　征收房产税可否会影响房价？华远集团公司董事长任志强表示，北京市2010年2300多亿的财政收入中并不包括1600多亿的土地出让金。2011年的住房销售会比2010年会好，尤其是在政府调控下，房价不会过度增长，所以销售反而会增加。

　　SOHO中国有限公司董事长潘石屹指出，2010年，对中国房地产开发商来为政府缴纳了2.7万亿的土地出让金，销售了近10亿平米的房子，为城市化建设做出了贡献。2011年全国房地产总体销售不会下滑，房地产市场最主要取决于土地的供应和货币政策。因土地供应已经完成，所以今年房地产市场最重要的取决于货币政策。

　　任志强直言，北京不参与试点，因为北京征收房产税存在征缴方式的问题。潘石屹则建议，房地产税不宜在个别城市试点，有可能会造成各城市的攀比，导致混乱，而应在税制成熟后全国统一征收。

　　对经营性房产早有征收　个人住房首次试点

　　我国现行房产税税制规定：房产税只在城市、县城、建制镇和工矿区对经营性的房产征收。其中县城和建制镇指县政府和镇政府所在地。同时，现行房产税税制还把行政机关、人民团体、军队自用、财政拨付事业费的机构、个人居住用房等房产列为免税对象。

　　随着重庆、上海房地产税和开征，北京可否开征？今年1月16日，北京市副市长吉林在两会上明确表示，北京暂不参与试点房产税。他说，上海和重庆推出的房产税只是试点，目前北京没有参与其中，北京会按国家统一安排。

　　开征房产税对北京、杭州这样的高房价城市是否有借鉴？刘洪玉表示，征收房产税目的主要不在房价，重庆每年预计收房产税2亿元，对每年交易额上千亿、存量住房价值上万亿的市场来说，作用微乎其微，所以借鉴作用不仅仅限于高房价城市。

　　顾云昌认为，现在的房产税的试点征收，两地方案有别，哪方案更有利更合理，需要实践来考察，先试点，分重点，再总结试点经验，逐步向全国推广。

　　对于可操作性上，顾云昌表示，目前重庆比上海税制复杂，征收面更大，上海方面的比较宽松，操作比较简便。

　　他山之石：美国不动产税为1%—3%　交易税约为2%

　　美国的房地产税收以“宽税基，少税种”为基本原则。宽税基，即除公共、宗教、慈善等机构的不动产实行免征外，其余的不动产所有者或占有者均为纳税对象。少税种，即美国设置的有关房地产保有环节的税收种类，只有财产税这一种。

　　从税收的分布结构看，美国重视对房地产的保有环节征税，而针对流转环节的税收负担相对较轻(而我国，恰恰在消费住房保有环节征税上是空白)。美国对土地和房屋直接征收的是房地产税，归在财产税项下，税基是房地产评估值的一定比例(各州规定不一，从20% —100%不等)。各州和地方政府的不动产税率不同，平均大约1%—3%。除保有环节的税收外，还有交易环节税收。房地产取得税是对取得土地、房屋所有权人的税收，一般依照房地产的取得方式而设置税种。房地产所得税是对房地产或土地在经营、交易过程中，就其所得或增值收益征的税收。美国的房地产交易税税率约为2%，在房地产买卖时缴纳。

　　作者：常红