我军法制建设面临的一项新课题关于有效完成多样化军事任务的立法思考 （上）

徐新赵晓冬

　　全面提高我军完成多样化军事任务的能力，是新世纪新阶段军队历史使命的内在要求，也是我军法制建设面临的一项重大课题。因此，我们应当充分认识多样化军事任务立法的重要意义，深入研究相关立法的特点规律，加快推进立法工作，从而为我军有效完成多样化军事任务提供法制保障。特别是近年来，我军职责使命的不断拓展，使得多样化军事任务立法的重要性和紧迫性也日益凸显。

　　适应军队任务拓展的需要

　　在新世纪新阶段，我军的职责使命得到新的拓展，我军在执行联合国维和任务、开展中外联合军事演习、参加国际救援、抢险救灾、海上护航等多样化军事任务方面，要求更加明确，任务也更加繁重。在国家重要的政治、经济、文化活动期间，军队承担安全保卫、处置突发事件等任务，发挥了重要保障作用。随着我军执行多样化军事任务的数量增多、范围拓展，其影响和意义也进一步加大，有必要在法规制度方面作出明确规定，以保证部队执行多样化军事任务实现法制化、规范化，使我军在新世纪新阶段更好地履行职责和使命。

　　应对现实矛盾和问题的需要

　　目前，我军遂行多样化军事任务的数量和频率与以往相比，都有了较大幅度的提高。由于缺乏相应的规范，由此带来的矛盾和问题十分突出。一是许多军事任务的组织、执行和开展缺乏法律依据，如参加联合国维和行动、进行联合军事演习等缺乏基本法律依据，影响了组织管理活动的统一性和权威性。二是随着我军执行多样化军事任务增多，针对组织、指挥、管理、保障等方面遇到的新情况、新问题，缺乏统一、明确、具体、操作性强的行为规范，削弱了组织管理活动的有效性。三是我军遂行多样化军事任务时，军地交往频繁，涉外因素增加，协作要求提高，协调难度加大，如何在保证完成任务的同时有效维护军人的合法权益，原有的制度设计明显不足。因此，必须尽快制定相关管理规范，为我军执行各类军事任务提供基本依据，为强化部队管理、维护官兵的合法权益提供了有效保障，确保圆满完成各项任务。

　　完善军事法规体系的需要

　　目前，有关军队参加戒严、防暴、抢险救灾等活动方面，已经形成了一些专项法律和法规。但从总体上看，有关军队在和平时期特殊环境条件下活动的规范体系仍不健全。特别是随着我军涉外军事行动的增多，有必要制定有关军队执行多样化军事任务的类型和职能范围、行动指挥协调机制、军事人员与装备管理、武器装备的携带、人员的法律责任及司法管辖等方面的基本规范，以及有关军队参加联合国维和行动、国际人道主义救援、联合军演、国际反恐等活动的专门规范。建立和完善相关规范，不仅有利于明确要求、统一行动和实现法制化，也有利于尽快形成具有中国特色的军事法规体系，推进军事法制建设不断发展。