来源：法制日报
本报记者阎志江
在贵州省贵定县城郊，一个现代化的大型水泥企业群落巍然矗立，这就是贵定海螺盘江水泥有限责任公司。
谁能相信，这个大型企业从开工到点火生产，只用了13个月，被人们誉为“贵定速度”。
更让人惊叹的是，新纪录产生过程中，未出现因规划选址、土地补偿、环境污染、建设施工、企业关闭、房屋拆迁安置而引发大规模的群体性事件，也没有发生当地群众赴州到省进京集体上访事件。
贵定海螺盘江水泥有限责任公司是由安徽海螺水泥股份(集团)有限公司和贵州盘江煤电(集团)有限公司在贵州省贵定县联合投资的项目，3个月签订投资协议，6个月完成项目核准全部手续，13个月完成首条220万吨水泥和9000千瓦纯低温余热发电项目，并一次性点火投产成功，创造了在同行业中“建厂速度最快、预期效果最佳”的新纪录。
贵定县委政法委书记赵鹏表示，这么大的企业从选址落户建设到投产均能顺利进行，得益于贵定县推行的重点工程建设社会稳定风险评估、矛盾纠纷调处联动和精细化服务理念的成功运用。
维稳风险评估确立项目合法
2008年8月26日，该项目在安徽芜湖签订了正式投资协议。贵定县成立了以县委书记刘建民为组长的项目协调服务领导小组，下设工作督导组、法律法规宣传组，维护稳定工作组等13个专门组。县委专门组织四家班子对项目进行认真分析研究，权衡利弊和项目可行性的风险评估。从维稳来看，有四个方面的问题：一是项目核准手续复杂办理难度大，要花大力气解决审批问题；二是相关水电路等配套基础设施建设共需要投入资金1亿多元；三是项目的选址涉及数百户拆迁安置，数千亩土地征用，数百所坟墓迁移和数个企业关闭搬迁等，工作量和工作难度相当大；四是公众普遍对传统水泥生产工艺污染问题有反面认识，社会舆论压力大等。
四家班子通过分析论证后一致认为，项目实施存在一定的困难和维稳风险，但有一整套社会稳定风险评估体系，只要依法严格组织实施，该项目完全可以顺利进行，项目建成后也必将对贵定长远发展产生强有力的促进作用。
贵定首先对这个水泥项目是否符合国家法律、是否符合中央和省州制定的规范性文件进行了相关论证。县人大政协多次组织省、州驻县人大代表、政协委员前往项目现场视察，并采取公示、公告、召开听证会等形式接受群众监督；请专家对土地预审、规划选址、环评报告、地质灾害评估、林地征用等20多个方面工作进行科学论证和必要的前置评估；由各工作组严格按照要求对项目核准前的所有手续依法履行审批核准，备案相关程序，确保各种手续合法有效。
经全方位维稳风险评估后，贵定县人大常委会专门通过决议，历史性地把为招商引资企业搞好服务协调和风险评估纳入了人大监督执行的一项工作。
项目实施地村民参观投资方企业
一开始，被选定的项目实施地德新镇新场村的村民认为，该厂的进驻必将污染当地环境，因此不同意在这里建厂。
县委县政府针对群众的质疑，决定从县财政拨出5万元专款，选派村民代表到投资方企业总部参观考察。很快，德新镇新场村主任刘金武带队，和村民选出的32位村民代表一同前往安徽芜湖海螺集团总部。在现代化厂区，村民代表发现厂区像个花园，绿树成阴，循环水里居然有鱼在游来游去。
“这是节能型、效益型的先进项目。”感叹不已的村民们回家后，都主动成了该项目的宣传员。
接受项目的思想通了，关键就是要遵循公开公平公正的原则来妥善处理农户拆迁安置、土地征用、企业关闭、搬迁等事关广大人民群众利益的重大问题。贵定县分别通过电视广播宣传、进村入户面对面、适时召开听证会等形式征求直接利益群众的意见和建议，科学公平确定工程选址、实物调查、土地征用、拆迁补偿、移民安置等事项。
在国土资源听证会上，被征地群众选择了货币安置补偿方式，会上确定了项目征收水田的补偿倍数按该耕地年产值的25倍，即21088元一亩核计征地总费用。兑现过程中，因已通过听证，未发生因补偿标准异议引发的矛盾纠纷。
2009年3月，项目正式开工建设。在整个建设过程中，通过县镇村三级联动，顺利完成了406户农户拆迁安置，4239亩土地征用，866座坟墓迁移，5个企业(含一座年产30万吨煤矿)关闭搬迁等工作，在投资方所付7800万元拆迁费的基础上，县政府再拿出1.3亿元保证及时兑现各种款项。所有拆迁工作半年全部完成，共协调解决各类矛盾纠纷119起，没有出现一起非正常上访和恶性事件。
吸引外出打工人员回流
贵定县高度重视被征地农民的生计问题，目前已积极引导失地农民成立劳动服务公司1家，运输公司3家，种养协会3个，餐馆11家，五金销售铺1家，洗车场1家，水泥代销店两家。被拆迁户代表罗茂林、徐光福、何光莲高兴地表示，县委县政府兑现了当初的承诺，这个项目建成后一定是一个环境优美的花园式工厂，被拆迁户的居住条件、生活条件一定会更加美好。
事实被他们言中了。与公司厂区隔河相对的是投资2000多万元建设的德新镇沙冲高标准安置新区，163套别墅型住房在当地显得十分耀眼，拆迁户已陆续搬进新居。这里交通便利，公共设施齐全，已成为贵定县社会主义新农村建房示范点。
如今，贵定海螺盘江水泥有限责任公司员工贵州籍的占95%以上，其中贵定籍的占了90%以上。当地一些应届大中专毕业生，在外地打工有工作经验的纷纷被吸引到这里。
贵定县委政法委书记赵鹏说，目前县里正在完善公共服务设施，县政府准备在安置区搞一个商业街，正在规划，让群众搬得出、稳得住、能致富。现在已有一些农民在这里建起了度假屋，开起了小饭馆，他们期待着明天的生活更美好。
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