来源：法制日报
乔新生
在柬埔寨和泰国交界的悬崖峭壁上，有一座被联合国教科文组织认定为物质文化遗产的寺庙，这就是柏威夏寺。这个始建于公元9世纪的寺庙，供奉的是印度教三大主神之一湿婆。
18世纪，泰国和越南瓜分了柬埔寨。1883年入侵越南的法国人，宣称替代越南在柬埔寨享有宗主权，并且要求泰国归还另外一半柬埔寨的领土。公元1904年，泰国与法国殖民者达成边界协议，柏威夏寺地区被划入泰国的境内。可是，殖民者勘界的时候却意外地把柏威夏寺划归柬埔寨，这为柬埔寨和泰国之间发生争端埋下了伏笔。
柏威夏寺高高地矗立在陡峭的山崖上，除了寺庙的主体建筑划归柬埔寨之外，周边的道路和森林都归泰国所有。因此，柬埔寨的居民要想到寺庙朝拜，必须在悬崖峭壁上艰难跋涉。1959年，柬埔寨政府将泰国告上国际法院，希望能够通过诉讼的方式解决两国之间的争端。
1962年6月15日，海牙国际法院根据1907年法国殖民者绘制的边界图，将柏威夏寺判给了柬埔寨。在判决书中，海牙国际法院的法官们认为，在勘测地图交给泰国当局的50年时间内，泰国从来都没有对柏威夏寺的归属权提出任何异议，这说明泰国事实上接受了两国的边界划分事实，柬埔寨应当成为柏威夏寺的主人。判决生效后泰国政府审时度势，把柏威夏寺的泰国国旗降下，柬埔寨士兵正式接管柏威夏寺。
1963年1月，柬埔寨在柏威夏寺举行盛大的宗教庆祝活动，西哈努克亲王直接从悬崖峭壁攀登到柏威夏寺，并且宣布从即日起，柏威夏寺向所有泰国公民开放，泰国公民不需要办理任何签证即可进入寺庙参观，泰国政府也不必归还所有柏威夏寺的文物。为了让更多的佛教徒免去登山之苦，泰国方面开放泰国边境一侧的道路，让柬埔寨居民可以自由地进入柏威夏寺。一些柬埔寨的居民为了朝拜方便，在柏威夏寺附近的泰国境内居住和生活，逐渐形成了小小的村落。
2007年，柬埔寨政府宣布柏威夏寺及周边地区申报世界物质文化遗产，泰国政府表示强烈反对。2008年6月，柬埔寨政府迫于泰国政府的压力，将申报遗产的范围缩小到柏威夏寺，得到了泰国政府的签字认可。2008年7月，柏威夏寺正式成为世界物质文化遗产，泰国国内爆发大规模的游行示威活动，泰国外长不得不因此而辞职。
现在，柏威夏寺周围有一些柬埔寨人居住的村落。泰国政府为了行使自己的主权，多次在柏威夏寺4.6平方公里之内展开军事行动。由于这一地区布满了地雷，泰国和柬埔寨的居民混杂在一起，因此每一次大规模的军事冲突，都会导致当地居民流离失所。现在看来，无论是泰国还是柬埔寨政府，都不可能放弃对这一地区的主权。而特殊的地理区位，使得国际社会很难就柏威夏寺周边地区的归属作出裁决。这是一个历史遗留的问题，是一个殖民主义在东南亚地区留下的历史孽债。
最近，泰国和柬埔寨在这一地区磨刀霍霍。随着大部队的到来，战争随时都有升级的可能。柬埔寨和泰国已经呼吁联合国安理会从中调停，可是，由于海牙国际法院作出的裁决，联合国安理会很难从根本上平息两国之间的争议。
从国际法的角度来看，泰国和柬埔寨之间的争端，既有领土争端，也有难民回归的问题。由于历史的原因，在柏威夏寺周边数平方公里之内，已经形成了两国居民混居的局面，将任何一个国家的居民驱逐出去，都可能会为未来的冲突埋下隐患。
联合国安理会可能采取的策略是，在柏威夏寺周围建立缓冲区，由联合国维和部队出面维持秩序，而这样一来，势必会加深泰国方面的疑虑，因为从本质上来说，柬埔寨只拥有柏威夏寺，而不拥有周边地区。如果把周边地区交给联合国维和部队，那么，就意味着泰国在这一地区处于被动地位。对柬埔寨政府而言，呼吁联合国安理会高度关注柏威夏寺的领土争端，实际上是为了捍卫柏威夏寺的主权。可是，如果联合国维和部队长期存在，那么就意味着柬埔寨根本无法开发联合国教科文组织批准的世界物质文化遗产，这对于急于发展旅游经济的柬埔寨政府来说，并不是一个最好的解决方案。然而，在目前的情况下，除了接受联合国维和部队的存在之外，泰国和柬埔寨似乎找不到其他更好的替代性方案。
从历史上来看，老牌的殖民地国家在东南亚地区所制造的“冲突”并非只有柏威夏寺。殖民地国家撤离时采取的不负责任行为，已经给许多独立的民族国家埋下了隐患。今天反思这段历史，是解决这些历史遗留问题的前提。
笔者主张联合国安理会应当尽快通过有关国际公约，对当初殖民地国家撤离时所采取的不负责任行为公开予以谴责，对于由此引发的争端，应该要求殖民地国家承担历史性的责任。不仅如此，对于冲突国家因此而遭受的损失，殖民地国家应当主动加以赔偿。必要的时候，联合国安理会可以通过国际公约，将有争议的地区划为非军事占领区，禁止任何国家派出军队、动用武力或者威胁动用武力解决领土争端问题。当年西哈努克亲王曾经身体力行，准备改善与泰国的关系，现在看来，国际社会应当鼓励更多的政府首脑或者国家元首，采取负责任的行动，维护边境有争议地区的安宁。
(作者系中南财经政法大学社会发展研究中心主任、教授)
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