创新管理工作新思路江苏宜兴方圆帮教中心构建社区矫正新模式

　　江苏省宜兴市方圆帮教中心是对宜兴市所有社区服刑人员、刑释解教人员中的“三无”人员及其他特殊人员进行临时安置、教育矫正、心理咨询、公益劳动、技能培训、就业指导、就业安置的社区矫正常设帮教机构。该中心适应社会形势发展需要，构建了更加科学化和专业化的社区矫正工作新模式，开创了社区矫正工作的新局面。

　　顺势而为打造新亮点

　　江苏省宜兴市于2005年8月正式启动实施社区矫正工作。宜兴市按照“依法、规范、有序”的原则，着力夯实基础、规范运转、探索创新，走出了一条具有宜兴特色的社区矫正工作之路。其中，与企业合作建立的宜兴市方圆帮教中心，实行工农相结合，集多种功能于一体，在江苏全省开了先河，成功打造了社区矫正的新亮点。宜兴市方圆帮教中心凝聚了社会各界的倾力合作，荣获了2009年度江苏省政法工作创新奖。

　　整合功能构建新格局

　　宜兴市方圆帮教中心整合了社区矫正工作的各项职能，形成了教育、监管、帮扶“三位一体”的工作格局。

　　突出教育功能。方圆帮教中心紧紧抓住入矫和解矫两个教育转化的重要环节，做到法制教育和劳动教育并举、专题教育和集中教育并重。一是新入矫社区服刑人员统一进中心，开展集中入矫教育；二是对入住人员、全市社区服刑人员以及管护对象每月分期分批轮流进行至少1次的常态化集中教育和专题教育，同时对社区服刑人员、管护对象开展跟踪回访帮教教育；三是设立青少年法制教育基地，着重针对问题青少年社区服刑人员实行阶段式、集中式的封闭管理；四是设立“外来人员取保候审管护教育基地”，对涉罪外来人员在取保候审期间实行日常监督管理，并组织各类教育活动；五是设立“市级集中公益劳动基地”，建立劳动公约制度，分期分批组织全市社区服刑人员进行劳动教育，提升其社会责任感。

　　突出监管功能。设立信息监管中心，把全市社区服刑人员和刑释解教人员全部纳入移动信息管理平台，建立所有相关人员的电子档案，实现基本信息、管理情况的随时掌握和查看；对全市严管社区服刑人员实施日常矫正教育、矫治改造的监督和管理，突出抓好问题青少年不良行为的介入教育和行为干预，做好对社区服刑人员的训诫、违法违纪社区服刑人员的惩处以及突发事件的处置。

　　突出保障功能。一是设立“安置区”，对无家可归、无亲可投、无生活来源的“三无”人员提供3至6个月暂时性的食宿服务，为生活困难人员提供临时救助及就业安置；二是广泛开展就业形势与政策宣讲，帮助他们确立符合实际的就业意向，纠正不切实际的就业观；三是联合市总工会等部门，开设电脑、烹饪等培训项目。对参训合格的人员发给技能培训合格证书，引导其参加就业招聘或自主创业；四是结合百家企业爱心帮教活动，由中心与企业合作建立爱心帮教基地，对无业社区服刑人员和刑释解矫人员进行岗前培训，把表现较好的人员推荐到企业就业；五是设立“监(所)外试工基地”，对服刑劳教人员进行监(所)外试工，预留岗位对接，帮助服刑在教人员做好回归后的就业安置工作，增强其适应社会生活的能力。

　　突出关怀功能。引进国内最先进的心理矫治技术，采用社区服刑人员自我治疗和专家辅助治疗两种模式，对存在心理问题的人员根据不同的问题分别加以处理，预防和化解各类心理疾病；通过“心理矫治中心”设立的情感宣泄室、宣泄治疗室等，针对不同的对象采取不同的治疗方法，提高其自我调节控制能力；经常性地组织开展体育、文娱等各类比赛和活动；及时总结、评比和奖励先进典型。多种人性化关怀和施矫形式，为这一群体人格社会化的形成和个性的全面发展创造了积极的环境和条件。

　　发挥作用放大新效应

　　宜兴市方圆帮教中心的建立，就其发挥的积极作用和产生的全新效应而言，表现在4个方面。

　　进一步彰显社区矫正法治理念。方圆帮教中心矫正平台载体的建设，一方面实现了社区矫正执法人员与社区服刑人员双方积极行使权力(利)并认真履行义务的双向合作，体现了刑罚对社区服刑人员矫正功能的实现；另一方面体现了社会承担教育、挽救服刑人员，帮助其再社会化的责任。方圆帮教中心通过较好地整合社会资源、积极发挥社会力量的作用，在维护社区服刑人员权益上呈现出社区矫正的法理特征。

　　进一步体现社区矫正严肃规范。建立固定场所，有组织、有计划地集中安排社区服刑人员到中心参加形式多样的教育活动，利用实施内容对其表现进行直观而理性的考核评定，确保了刑罚的有效实施；社区服刑人员按照规定时间、指定地点，在中心强制性地完成学习、劳动和工作任务，并接受管理监督，体现了社区矫正严肃规范的特征。

　　进一步凸显社区矫正人文关怀。社区服刑人员在方圆帮教中心不仅要认真地学习、辛勤地工作，还要做好生活安排，比较容易形成良好的生活和行为习惯，较好地消除逆反心理，增强自我改造和约束能力，降低重新犯罪率；另一方面，方圆帮教中心为社区服刑人员提供融入和服务社会的场所和机会，减少对其人身自由的限制，防止其人格监狱化，避免心理上和人际交往中出现较大反差，促使其不断增强社会责任感和社会公德意识，凸显了当今社会坚持以人为本的价值目标和社区矫正人性关爱的特征。

　　进一步落实社区矫正根本要求。方圆帮教中心的建立，探索了一条司法机关与社会力量相结合、企业关爱与社区矫正相结合的新路，为调整国家与社会、社区之间的关系提供了新的实践视角。在司法机关的推动下，企业、社区等社会组织以中心为平台和载体，开展多种参与社会管理、承担社会责任的积极尝试，为构建国家与社会、社区的新型关系作出了有益的实践探索。方圆帮教中心的建设，可以说在社区矫正制度本土化改造上先行了一步，进一步推动了司法公正与社会稳定和谐，落实了社区矫正的根本要求。

　　江苏省无锡市司法局来源法制网——法制日报)