调查称购物卡成贿赂犯罪首选 多借节日人情往来

　　山东省临沂市罗庄区检察院对三年来立案侦查的受贿案件统计发现，八成案件受贿人以收受购物卡为主要犯罪手段。

　　犯罪特点

　　受贿主体集中。从受贿主体上看，收受购物卡的涉案人手中均握有一定的职权，比如行政审批权、管理权、采购决定权等权力，且集中发生在规划、城建、交通、税务等政府机关工作人员中，此类人员占立案总人数的70%以上，其余为金融系统、国有公司人员。

　　受贿时间集中。从收受购物卡的时间上看，绝大部分集中发生在春节、中秋节“两节”期间，行贿人打着“人情往来”的旗号，向受贿人发送购物卡。

　　行贿目的单一。“两节”期间送购物卡，目的都是为了增进与受贿人之间的关系，在经营、税收、土地管理、采购等方面得到额外照顾，即“两节”送礼，平时照顾，谋取非法利益。如某房地产开发公司负责人钟某，在开发房地产中，于2007年中秋节至2009年春节，四次向规划分局副局长许某送购物卡累计8000元，从而在规划审批等方面得到许某的照顾。

　　案发原因

　　购物卡办理、使用简便。购物卡是采用“预付储值款”形式、无记名销售的有价凭证，行贿人购买简便，受贿人使用亦不需提供任何身份证明，使用简便。购买、使用简便，为个别人行贿，“托事说情”提供了便利条件而逐渐成为行贿人的首选。

　　购物卡发送隐蔽，风险较小。购物卡携带方便，既可以在办公室，也可以在家里完成，具有高度的隐蔽性。同时，收受购物卡每次的数额较小，但次数较多，给检察机关查证带来相当大的难度。如某建设局排水维护管理处主任王某，从2001年起，在“两节”期间收受多家建筑公司送的购物卡38次，累计价值30余万元，直到2009年年底才被查处。

　　购物卡处理简便，洗赃方便。受贿者收受购物卡后，处理方式多样，可以方便快捷地实现洗赃:直接去商场、超市消费使用，而不会暴露自己的真实身份;出让小部分利益，转手卖给购物卡倒卖人员兑现现金，不留痕迹。这种简便，为受贿人减少了收受贿赂的心理压力，在收受购物卡时不再像收受现金、银行卡等有所顾虑。

　　送卡人风险小，容易规避。由于每次送的购物卡多者不过5000元，少者仅为500元，数额较小，即使案发，也因其数额较小达不到追究刑事责任的标准，以较小的风险换来较多“好处”，让行贿购物卡越来越成为社会风气。

　　防范对策

　　针对因购物卡办理、使用简便，受贿人处理简便引发的贿赂犯罪，办案检察官提出以下防范对策:

　　建立购物卡使用的实名制。当前，许多单位常通过发放购物卡的形式给职工分配福利，加上合法充值购物卡消费群体的存在，使得购物卡的洗赃方式易于混杂在合法行为之中，追查难度极大。因此，建议建立购物卡办理使用的监管备案制度，对购物卡所属权益实行全过程动态监管，保证购物卡所属权益和使用明细的透明化，从源头上防止购物卡演变为行贿工具。

　　加强廉政教育。查办的受贿案中，涉案人大都有一种从众心理，认为“春节”、“中秋节”收受关系单位“红包”、“礼金”，是一种“社会普遍现象”，而放弃了对自己的约束。对此，建议纪委、检察机关等预防和查办职务犯罪案件的职能机关，要加强对党员领导干部的反腐倡廉警示教育，尤其是在“两节”期间，重点开展廉政教育，强化国家机关工作人员的法律意识、廉政意识，消除受贿者在思想上的认识误区。

　　加大对行贿人查处的力度。建议有关职能部门，在建立购物卡购买、使用实名制的基础上，通过过程监督、动态监督等措施，对大量购买购物卡的单位、个人，以及大量使用购物卡的个人进行监督，增加行贿人行贿的风险。

　　作者：赵云昌　王建锋