新型农村合作医疗首次审计 2700多万基金被挪用

　　中广网北京2月17日消息（记者冯会玲）据中国之声《新闻晚高峰》报道，2010年5月至6月，审计署对辽宁、黑龙江、江苏等9个省所辖的45个县市区2009年1月至5月新型农村合作医疗基金的筹集、管理、使用和相关政策落实情况进行了审计调查，延伸调查了97个新农合基层定点医疗机构及9个省的新农合信息系统。审计调查结果表明，少数县和基层卫生院在具体执行政策、基金管理使用中存在违规问题。

　　新农合基金管理使用存在违规

　　社会保障司司长李建新说，这次通过对9省45个县的新农合政策执行情况审计调查发现，建立基本覆盖农村居民的新农合制度的目标已基本实现，新农合制度的实施减轻了农民因疾病带来的经济负担，有效缓解了农民因病致贫、返贫的问题。

　　总体看，各级对新农合基金管理比较严格，使用比较规范，没有发现大的违纪违规问题。但少数县和基层卫生院在具体执行政策、基金管理使用中还存在一些问题。比如个别县市政府有关部门挤占挪用新农合基金用于发放企业职工基本养老保险金等。

　　一是全椒县、大洼县、西丰县、凤城市、岳池县共5个县的政府有关部门挪用新农合基金2738.18万元，用于发放企业职工基本养老保险金等；舒城县、霞浦县、龙海市共6个县的新农合经办机构虚报参合人数4925人套取财政补助资金37.30万元。

　　此外，审计还发现，少数县市新农合经办机构审核把关不严擅自扩大补偿范围和提高补偿标准、以及部分乡镇卫生院利用虚假病历获取新农合补偿。

　　彰武县、固始县共14个县的新农合经办机构审核把关不严，擅自扩大补偿范围和提高补偿标准，向8118人多支付新农合补偿资金487.80万元。

　　在延伸调查的97个乡镇卫生院中，有47个乡镇卫生院存在医院为门诊患者办理虚假住院手续并报销的“挂床”题2447例，有4个乡镇卫生院利用虚假病历等获取新农合补偿56.78万元。

　　三方面原因导致违规问题发生

　　李建新说，之所以会发生这些违规问题，源于三个方面的原因：“一是个别地方政府相关部门和经办机构执行财经纪律意识不强；二是少数经办机构日常工作管理薄弱，职责履行不到位，对补偿报销审核把关不严；三是乡镇卫生院同时履行医疗机构和经办机构双重职能，未实现管办分离，医疗服务行为缺乏有效监督和责任追究，医患之间缺少必要的制约机制。”

　　李建新介绍说，对此次审计调查发现的问题，各地坚持边审边改，认真采取整改措施，10名责任人已被严肃处理。

　　截至2011年1月10日，辽宁等3省共5个县已积极纠正了挪用新农合基金的行为，整改完成率达到97.88％。二是严格问责，严肃处理有关责任人。目前，江苏等4省已对10名责任人作出处理。

　　全椒县、大洼县等5个县的政府有关部门挪用新农合基金2738.18万元，用于发放企业职工基本养老保险金等；舒城县、霞浦县等6个县的新农合经办机构虚报参合人数套取财政补助资金37.30万元。

　　彰武县、固始县等14个县的新农合经办机构审核把关不严，擅自扩大补偿范围和提高补偿标准，向8118人多支付新农合补偿资金487.80万元。

　　延伸调查的97个乡镇卫生院中，有47个乡镇卫生院存在医院为门诊患者办理虚假住院手续并报销的“挂床”问题2447例，有4个乡镇卫生院利用虚假病历等获取新农合补偿56.78万元。

　　专家：不管多少 新农合基金一分都动不得

　　中国之声特约观察员丁兆林说，作为农民的“救命钱”，不管是多是少，新农合基金一分都动不得。

　　丁兆林：这个看起来是10块钱，但是它涉及到农民的报名钱。所以这个钱虽然看起来钱数很小，但是性质是非常严重的，任何的挪用贪污的行为一定对这种体系带来打击。一方面是对农民生命尊严的一个影响、侵犯，另外一个是对全新的社会救助体系互助体系的一个侵害，所以任何一个小的新农合基金的侵蚀都会产生非常严重和恶劣的社会影响。