来源：法制日报
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新拆迁条例实施后引发问题
当前正处新旧政策交替的政策敏感期,如果保障机制不及时到位,监管力度不够,拆迁公司与被拆迁人矛盾将不断升级
拆迁任务包干、时间紧迫,暴力拆迁、野蛮拆迁、违法拆迁现象势必抬头
重效率、轻规范,重结果、轻程序的状况会更加显现,由此导致的投诉、上访及不稳定因素会大大增加
本报记者丁国锋本报通讯员刘俊王刚
国务院公布并施行《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称新拆迁条例),将会对法院审理房屋拆迁案件产生怎样的影响?法院如何应对?近日,江苏省扬州市中级人民法院召集辖区各基层法院、市房屋拆迁主管部门、房屋拆迁公司、街道等单位就化解拆迁纠纷问题作专题研讨。
违法拆迁或进一步抬头
扬州市中级人民法院院长助理沈红向记者介绍说,近年来,在城市建设速度加快的大背景下,扬州每年拆迁量大幅增加,拆迁纠纷逐年上升。2010年,扬州拆迁纠纷同比上升了41.7%,同时行政机关申请法院强制执行案件也大幅增长45%。
扬州房屋拆迁历史遗留包袱较重,大量违法建设长期以来未及时查处和拆除,成为拆迁纠纷上升重要原因之一。同时,部分被拆迁人片面理解法律、政策,缠讼、恶意诉讼现象严重,也给法院造成了较大的压力。
研讨会认为,新拆迁条例实施后,政府将面临四大挑战:一是公共利益的明晰化。政府可以实行房屋征收的范围得以严格限定；二是强制征收的司法化。新条例取消了行政强拆,规定由政府“依法申请法院强制执行”,保证了双方力量的平衡性；三是补偿标准的市场化。与旧条例相比,新条例对被征收人的补偿更为明确,不仅列举了补偿的内容,同时规定补偿“不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”,并将市场价的确定交由中立的第三方评估机构,保证了补偿标准的客观性；四是征收过程的程序化。新条例提高了对征收补偿方案的公众参与程度,提高了征收行为的透明性。
研讨会同时认为,由此也会出现拖延拆迁现象增多、拆迁过程更加艰难、补偿安置难度加大、拆迁实施管理压力更大等实际问题,其中由于当前正处于新旧政策交替的政策敏感期,如果保障机制不及时到位,监管力度不够,拆迁公司与被拆迁人的矛盾将会不断升级,加之拆迁任务包干、时间紧迫,暴力拆迁、野蛮拆迁、违法拆迁现象势必会进一步抬头；重效率、轻规范,重结果、轻程序的状况会更加显现,由此导致的投诉、上访及不稳定因素会大大增加。
防止新项目引发纠纷
扬州市中级人民法院院长时永才建议,及时应对新条例实施后的新挑战,行政机关应当增强依法行政意识,提高依法行政水平,规范和完善行政执法行为。尤其是要对准备启动的新项目,要根据缓急程度,分清主次,能缓的则缓,确保拆一个项目了一个项目,防止跨政策工程引发纠纷。
对急需实施拆迁的项目,要扎实搞好前期调查摸底、充分论证补偿安置方案,广泛征求被拆迁人意见,严格依法实施,提高规范化程度。同时要进一步增强补偿透明度,接受被征收人和社会监督。安置中也要注重加快安置房建设速度,努力减少过渡周期,力争实现零过渡,同时要确保安置房质量,保证新建安置房质量、环境等与市场上商品房相当。
同时,还应针对房屋评估工作,建立起评估机构考核、退出机制,避免评估机构因自身利益考虑影响评估结果的客观性。
法院审执力量更需强化
新拆迁条例实施后,法院成为唯一的强制搬迁执行主体,这对法院的司法工作带来了巨大挑战。对此,时永才提出4项建议。
要切实履行司法职责,确保拆迁工作依法开展。法院既要在征收行为合法的基础上,果断执行,起到以点带面,推进征收工作的整体进程,又要切实履行司法审查职责,严格审查征收行政行为,保障被征收人合法权益。对拆迁活动中不规范行为要及时纠正,规范拆迁活动,保障群众合法权益不受侵害。
要坚持调解协调,推进拆迁纠纷有效化解。要注重前期介入、提前排查矛盾纠纷,掌握其实际情况,提前化解矛盾；要注重联合多方力量,合力化解纠纷；要将调解贯穿于办案始终,努力化解当事人之间的矛盾,促使当事人达成谅解。
严厉打击拆迁领域犯罪活动,保障拆迁工作有序开展。严厉打击暴力拆迁、野蛮拆迁过程中产生的犯罪行为；严厉打击采取暴力手段或以暴力相威胁阻碍拆迁、利用拆迁牟取非法利益；严厉打击欺压被拆迁人牟取非法利益的黑社会性质犯罪；加大对拆迁过程中发生的截留、侵占、挪用拆迁补偿款以及滥用行政审批权、贪污、受贿等犯罪行为的惩处力度,为拆迁工作提供司法保障。
充实法院审执力量,保障司法强拆顺利进行。时永才预测新拆迁条例有可能进一步加剧本已存在的“案多人少”、“执行难”等问题。因此,法院要想方设法保证有足够的审判、执行力量应对数量陡增的拆迁案件。本报扬州2月18日电
来源法制网——法制日报)
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