来源：法制日报
本报记者李恩树周斌
流动人口急剧增加，新经济组织、新社会组织快速发展，越来越多的“单位人”变成“社会人”，社会治安难点热点不断出现，突发事件不时成为公共舆论焦点……当前，我国正处于改革的攻坚期，也是社会矛盾的凸显期。加强和创新社会管理，是我们这样一个有着13亿人口、经济社会快速发展的国家面临的一个重大课题。
党的十七大提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”。2009年年底召开的全国政法工作电视电话会议提出要“深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作”。
如果说经济发展是硬实力，那么加强社会建设就是软实力。社会管理，既是经济社会科学发展的“助推器”，又是维护社会和谐稳定的“安全阀”。近年来，各地坚持以科学发展观为指导，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以创新体制机制为保障，破解一道道社会管理难题，最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，确保社会既充满活力又和谐稳定。
流动人口管理重服务
【实录】18岁的河南女孩邵孟杰和她的几名同学怀揣梦想，去年9月一起来到江苏省常州市光宝科技厂工作。让她和同学最开心的是，一到常州，就有房子住，住宿费每月30元，还有免费的开水提供，可以看电视。邵孟杰等人住的地方叫“南湖家苑”，是常州市专门为外来务工人员建设的。
如今，常州市开创的“家庭有房住、孩子有学上、就业有扶持、权益有保障、管理有创新”的流动人口工作“五有”模式，让所有的新市民都有“进了常州城，就是常州人”的归属感。
【破题】我国人口众多，管理难度很大，而流动人口的管理则是难上加难。如何建立行之有效的流动人口长效管理机制，是管理者们一直殚精竭虑的问题。但随着一些地方的创新改革和逐步探索，流动人口的管理之难正在破题。
据不完全统计，深圳年均流入、流出及市内迁徙住所比率达60%以上，其中逗留一年以下的流动人口维持在300万人以上。针对现状，深圳调整了流动人口和出租屋管理体制，建立了隶属于综治部门的市、区、街道、社区四级流动人口和出租屋管理机构和队伍。同时，以居住证为抓手，建立居住证重点人员管控机制；以房管人，实行全市房屋编码制度；以卡管人，在楼宇各单元入口安装“门禁卡+视频监控”技防系统，有效地填补了治安管理漏洞。
针对流动人口服务管理存在的突出问题，我国一些地方探索实行了以居住登记和居住证为核心的“一证通”制度、“一站式”服务、公寓式管理，把子女入学、社会保险、考驾证、办理住房等公共服务融入到“一证通”中，解决他们在就业、就医、居住等方面的实际问题，让流动人口享受到了实实在在的服务。
风险评估源头防矛盾
【实录】常年居住在新疆克拉玛依市克拉玛依区大西沟的梁存兴，用5万多元救助款加上自己的积蓄买了一套经济适用房。他高兴地说：“我的自建房被拆除后，政府为我们考虑得很周到，我们全家都为生活环境的改善而高兴。”
梁存兴拿到的5万多元钱是克拉玛依区在对该区违章建筑拆除过程中，按照风险评估合理化建议给付他的救助款。据克拉玛依市委政法委有关负责人介绍，该区拆除7000多平方米“两沟”违章建筑时，未发生一起影响社会稳定的群体性事件。
【破题】我国当前的社会矛盾主要是因利益诉求引起的人民内部矛盾，绝大多数可以通过教育、协商等办法，采取经济、法律等手段解决。建立社会稳定风险评估机制，可以从源头上预防和减少社会矛盾的发生。而如何建立和完善社会稳定风险评估机制，关键是如何畅通群众意见和诉求表达渠道，如何充分反映大多数群众的真实意见。
在内蒙古鄂尔多斯市，防止政府部门在决策、审批等环节因工作不当产生社会矛盾的“红、黄、绿”三级管理体系正在逐步建立。
江苏是全国较早实行社会稳定风险评估的省份。自去年在该省全面推行以来，全省共对1587件项目进行了风险评估，有效防范和化解了7300余件矛盾纠纷。据悉，2011年，江苏将在所有容易引发社会矛盾的重点领域全面实施社会稳定风险评估，努力做到“应评尽评”。
据了解，正在全国各地普遍推开的社会稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大工程项目和重大决策，在决策前要进行经济效益和社会稳定风险“双评估”，既看要不要干，又看能不能干，防止因决策不当引发社会矛盾。
多部门联动化解纷争
【实录】2010年6月7日中午，四川省广安市岳池县顾县中学学生周某从高处跌落致死。公安机关现场勘查后排除了学校的安全事故责任，学校据此拒绝赔偿。而周某家属则向学校提出了80万元赔偿。协商一时陷入僵局。
顾县镇根据2010年3月出台的《广安市社会矛盾化解层级管理办法》，立即将情况上报至岳池县大调解协调中心。>>下转第二版
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