美介入俄日领土争端 三番五次发表大相径庭意见

　　核心提示：

　　近来，在俄日岛屿争端不断升温之时，有美国外交官称将在日俄领土争端中支持日本，引起世界舆论的关注。

　　2010年11月1日，俄总统第一次登临日俄争议群岛南千岛群岛（日本称北方四岛），当天美国表示“支持日本领土诉求”；随后改口称“南千岛群岛问题不适用于美日安保协议”，暗示不给予军事支持；如今，在日俄领土谈判陷入“硬碰硬”死结后，华盛顿在俄日争端中还是放弃了此前力图扮演的中间人角色，开始站到日本那一边。

　　美国为何三番五次在俄日岛屿争端发表大相径庭“意见”？

　　日俄领土争端僵局难破 美国介入无异火上浇油

　　美国表示，承认日本对北方四岛的主权，但同时呼吁莫斯科和东京尽快缔结和平条约。这样一来，尽管俄美关系重启，华盛顿在俄日争端中还是放弃了此前力图扮演的中间人角色，开始站到后者一边。

　　美国驻俄使馆新闻处发言人称，“华盛顿早就表明对此问题的立场，至今也未改变。在美国国务院17日的新闻发布会上，美国国务院发言人马克·托纳再次重申了这一立场”。

　　实际上，华盛顿对于岛屿纷争的态度相当灵活，进行过多次微调。冷战时，美国支持日本在南千岛群岛争端中的立场，正是在美国压力下，日本改变了对1956年苏日宣言的态度，开始要求归还全部争议领土。

　　但当9-11事件促使俄美面对国际恐怖主义同仇敌忾后，美国不再公开对此发表意见，事实上奉行中立。

　　在梅德韦杰夫总统去年11月登岛视察后，美国再度转向。国务院发言人克劳利突然声称美国赞同日方在与俄争端中的立场。

　　日本立即对美国的支持予以感谢。首相菅直人在横滨举行的亚太经合组织峰会间隙与奥巴马会谈后表达了这一点，强调两国安保条约的意义。早前回顾：俄总统首次登上争议岛屿 美表态支持日本　　11月1日，俄罗斯总统梅德韦杰夫在南千岛群岛(日本称北方四岛)的国后岛视察。新华社/俄新社

　　美国国务院发言人克劳利1日在例行记者会上称，美国支持日本在日俄南千岛群岛（日本称北方四岛）争端问题上的诉求。

　　克劳利在回答记者提问时说：“关于北方领土问题，我们确实是支持日本。”他还说，美国鼓励日本和俄罗斯为就这一争端以及其他问题达成和平协议进行磋商。

　　俄罗斯总统梅德韦杰夫在结束越南之行后的回国途中，于1日登上了南千岛群岛中的国后岛。这是俄国家元首首次视察俄日之间存有争议的岛屿。美国称日美安保条约不适用南千岛群岛争端　　美国国务院发言人克劳利2日说，日美安保条约中有关共同防卫的条款不适用于日本和俄罗斯有争端的南千岛群岛（日本称北方四岛）。

　　克劳利在当天的例行记者会上说，由于这些有争议岛屿目前并未在日本管辖之下，因此日美安保条约中有关共同防卫的第五条内容并不适用。

　　1960年，日本和美国修订了成为两国同盟关系基础的《日美安全保障条约》，该条约成为美国介入亚洲事务的重要手段。该条约第五条规定，美日任何一国如在日本管辖领土内遭到武力攻击，双方将采取行动对付共同威胁。

　　俄罗斯总统梅德韦杰夫1日登上南千岛群岛的国后岛。这是俄国家元首首次视察俄日争议岛屿，引发日方强烈不满。日本外相前原诚司2日宣布将暂时召回日本驻俄大使。

　　但是俄方并未对日本施压作出让步，俄罗斯外交部长拉夫罗夫2日表示，俄总统梅德韦杰夫计划视察南千岛群岛其他岛屿。

　　南千岛群岛位于堪察加半岛与北海道之间，群岛南部的齿舞、色丹、国后和择捉四岛被日本称为北方四岛。长期以来，日俄在四岛归属问题上互不让步。面临投资瓶颈 俄“以退为进” 邀请美国开发　　11月1日上午，俄罗斯总统梅德韦杰夫登上南千岛群岛（日本称北方四岛）的国后岛。这是俄罗斯国家元首首次视察俄日之间存在争议的岛屿。

　　俄罗斯政府其实从上世纪90年代初就有了对南千岛群岛的开发设想，《1994年至2005年俄联邦千岛群岛社会经济发展规划》就是其中最重要的文件。不过，由于南千岛群岛远离俄罗斯本土，孤悬海外，气候恶劣，地震频繁，加上基础设施建设落后以及资金投入不足，该规划规定的153个项目只落实了40个，并未能从根本上改善当地落后的社会经济发展现状。相反，近年来，岛上渔业加工综合体的盈利率出现下降，居民收入下降，常住人口也开始减少。 俄罗斯远东问题专家贝尔格尔接受本报记者采访时说，客观而言，俄中央政府在很长时间内对南千岛群岛的发展重视不够，导致岛上部分居民心理上有一种“被抛弃感”，“有一些日本政客正是想利用这种心理来达到自己的政治目的”。 近年来，俄政府将东西伯利亚和远东地区的发展视为其国家战略的重要组成部分，并频频出台各种发展规划。今年4月，俄政府拟出台《2025年前远东地区社会经济发展规划》，千岛群岛的发展规划是其中重要组成部分。南千岛群岛成为美俄争夺亚太发言权的一张牌　　从这个意义上讲，在当前的情况下，美国的这种表态有一个大背景，就是在俄日激烈口水战的情况下，美国已经第三次做这样的表态，无益于火上浇油，这种火上浇油表面上看来好像作为它的盟友站在日本立场；另一方面进一步激怒俄罗斯，反而使这个问题更难解决，所以恰恰证明了美国把这个问题作为一张牌，作为美国的军事存在，在亚太确立领导地位的一张牌。尤其是奥巴马重返亚洲，美国有没有在重返亚洲当中充分地利用这张牌考虑，我想这个因素不能排除。

　　随着亚太地区在世界上的影响力越来越大，作为俄在东亚的重要棋子，南千岛群岛已成为俄显示实力与存在的一个平台，有助于增加俄在亚太地区的发言权，从而维护其在本地区的大国地位与利益。美支持日本“北方四岛”诉求 要其永当棋子
　　资料图片：2010年12月4日，日本外相前原诚司乘坐海上保安厅飞机从空中视察日本同俄罗斯存有归属争议的北方四岛（俄方称南千岛群岛）。新华社/法新

　　香港《大公报》3日刊出评论说，在日俄南千岛群岛(日本称“北方四岛”)争端问题上，美国支持日本，就是明确昭告日方，不要幻想什么“密切且对等的日美同盟”，日本永远是美国亚太战略“大棋盘”上的一只棋子，在当前美国加速实施“重返亚洲”战略时，日本必须按照美国的“操盘”去冲锋陷阵。

　　文章摘编如下：

　　日本陷入了困境。美国旋即冲上前台，为日本撑腰，明确发出讯号，在日俄南千岛群岛(日本称“北方四岛”)争端问题上，美国支持日本诉求。

　　“美国支持日本”，听起来再熟悉不过了。如今，在俄罗斯总统梅德韦杰夫视察“北方四岛”引发俄日关系紧张之际，美国再次发出“支持日本”，就是“告诫”俄罗斯，若在领土问题上“欺负”日本，决不等闲视之。　　资料图片：2010年11月1日，俄罗斯总统梅德韦杰夫视察南千岛群岛（日本称北方四岛）最南端的国后岛，这是俄罗斯总统首次视察俄日之间存在争议的岛屿。 新华社/俄新俄日领土争端牵动东亚战略棋局资料图：俄罗斯“图-95”型轰炸机
　　其实美国政府在俄日南千岛群岛或者北方四岛的争议当中，一贯是站在日本的立场上，这个政策是长期的，不是这个时候才有。

　　比如在冷战时期，美国政府就多次公开表示北方四岛是日本的领土，这个立场没有变。当年在冷战时期，恰恰是美国政府坚定地在主权问题上站在日本一边，也就使日本后来的政治家改变了在1956年跟俄罗斯达成的那样一个领土问题上的《联合宣言》。在这个联合宣言当中，本来说先签订日俄的《和平友好条约》，然后归还两个小岛，后来日本就提出四个岛全都要。日本之所以那个时候，由过去可以接受两个小岛到领土全都要，国际舆论普遍认为，跟美国当年站在日本立场这个政策是直接有关的，也是美国压力的结果。

　　但冷战结束以后，在相当长一段时间，美国政府在这个问题上又采取了某种沉默的态度，也就是说进行了调整。在俄日领土争端问题上，一方面是因为俄罗斯在90年代持续衰落；另一方面，美国在俄日领土争端上面有大的战略考虑，这个大的战略考虑其实也是把领土争议作为它的一张牌，作为它在亚太的军事存在，在亚太占据领导地位的一张牌。比如有了这张牌，它可以随时用来敲打日本，甚至牵制日本，某种意义上，有种舆论认为，美国从内心上讲，并不希望俄日解决领土问题，如果这个问题解决了，对美日加强军事同盟肯定是一个负面消息，也可能会使这个同盟削弱。

　　从这个意义上讲，在当前的情况下，美国的这种表态有一个大背景，就是在俄日激烈口水战的情况下，美国已经第三次做这样的表态，无益于火上浇油，这种火上浇油表面上看来好像作为它的盟友站在日本立场；另一方面进一步激怒俄罗斯，反而使这个问题更难解决，所以恰恰证明了美国把这个问题作为一张牌，作为美国的军事存在，在亚太确立领导地位的一张牌。尤其是奥巴马重返亚洲，美国有没有在重返亚洲当中充分地利用这张牌考虑，我想这个因素不能排除。背景资料：北方四岛问题的由来 　　北方四岛是指日本北海道东北部的择捉、国后、齿舞和色丹四个岛屿，总面积为4994平方公里，不仅具有重要的地理位置，而且拥有优良的港湾和丰富的渔业资源。

　　日本对北方四岛的领有关系在1855年就已得到确认。日俄战争后，日本占领俄国库页岛南部。1945年2月美英苏《雅尔塔协定》指出，“库页岛南部及邻近一切岛屿须交还苏联”，“千岛群岛须交予苏联”。同年8月，苏联派兵占领了国后、择捉、色丹和齿舞四岛。1946年2月，苏联单方面宣布将千岛群岛、南库页岛及齿舞、色丹两岛并入苏联版图，日本朝野对此不予承认。1956年10月19日苏联和日本在莫斯科签订联合宣言，苏联同意在缔结和平条约后，把北方四岛中的齿舞、色丹两岛交还日本。苏联解体后，俄罗斯继承了苏联的政治遗产。

　　日方认为，俄方利用日本战败强占四岛是“非法占领”，只有将四岛归还日本后，日本才能与俄签署和平条约。俄方认为其占领四岛是二战的结果，改变这一结果将意味着否定二战。俄方主张，根据苏联和日本1956年签署的《日苏联合宣言》，俄只能以签署和平条约为条件将齿舞、色丹两岛归还日本。由于双方互不让步，两国至今未能签署作为两国关系基础的和平条约。

　　2009年7月3日，日本国会通过一项法律修正案，首次将北方四岛规定为日本“固有领土”。这一修正案出台后俄方立即做出强烈反应。 (来源：新华国际)