加强基层检察工作正酝酿出台意见最高检透露 基层检察官断档问题得到缓解

　　本报记者李娜

　　我国80%以上的检察院在基层,80%以上的检察干警在基层,80%以上的检察工作任务在基层。基层检察院处于检察工作的最前沿,执法办案的第一线,是“金字塔”的“基座”。基层检察院建设搞得不好,检察工作就会陷入被动。

　　2009年3月,最高人民检察院印发《2009-2012年基层人民检察院建设规划》,对推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设做出了全面部署。

　　两年过去了,规划落实得怎么样?目前全国基层检察院建设工作的整体情况如何?带着这些问题,《法制日报》记者今天采访了最高人民检察院政治部有关部门负责人。

　　“两房”建设任务基本完成

　　90%的检察院建成网上信息发布系统,90%的检察院完成讯问监控系统数字化改造,80%的检察院在看守所建立了检察专用审讯室,80%的检察院安装使用办案、办公管理软件,不少检察院已初步实现与公安、法院、行政执法部门的信息交换和共享。

　　这是浙江省检察院强大的科技装备体系,也是各地推进基层检察院“四化”建设的一个缩影。

　　2010年9月,最高检政治部组织开展了规划落实情况专项检查活动。除了书面检查,最高检政治部还组成了3个检查组,深入江苏、湖北、广东、四川等省检察机关进行实地检查。

　　最高检政治部有关部门负责人告诉记者,从检查情况来看,各级检察机关坚持以“四化”建设为目标,大力开展创建先进基层检察院活动,基层执法规范化建设明显进步,执法管理不断加强,执法行为不断规范,监督制约机制不断完善,执法形象和执法公信力不断提升；基层检察队伍专业化建设深入推进,政治和业务素养进一步提升,领导班子建设进一步加强,基层检察院人才缺乏和检察官断档问题得到一定程度缓解；基层管理工作明显加强,管理制度进一步健全,符合司法规律和基层检察工作特点的管理模式和机制逐步建立完善；基层检务保障明显夯实,基层检察院公用经费保障标准基本落实,“两房”建设任务基本完成,信息化建设和应用水平显著提高。

　　科学考评挂钩奖惩机制

　　考虑到基层院数量大、小院多、院型复杂,黑龙江省人民检察院根据辖区人口、地方年均财政收入和院编制人数等客观情况,将全省基层院划分为ABCD类别进行分类考核。

　　这意味着,全省每个基层院都有了争先创优的机会。2010年,全省基层院中达到优秀档次的有127个,占总数的70%;良好档次的基层院有43个,占总数的23%。

　　考核是根“指挥棒”,只要运用得当,就能有效引导、规范和激励基层检察院建设。

　　最高检始终把科学考核评价基层检察院建设作为检察事业发展的重要任务来抓。2010年3月,最高检出台了《基层人民检察院建设考核办法(试行)》,进一步加强对基层检察院建设考核工作的指导。

　　办法构建了基层检察院建设考核评价模式和指标体系的基本框架,指导和规范省、地(市)级检察院对基层检察院建设的考核工作。办法指出,考核工作应当增强透明度,扩大民主参与,引入社会评价机制,提高民意调查,对执法形象、群众满意度进行测评,提高考核公信度。

　　办法对考核结果的运用作了体系化的规定,明确上级检察院应当把基层检察院建设考核结果作为对基层检察院表彰奖励和基层检察人员任用奖惩的主要依据,同时也规定了取消评选先进资格的情形。

　　职级偏低等问题尚待解决

　　据这位负责人介绍,受经济社会发展和自然条件的影响,东西部地区基层检察院建设水平存在较大差距,即便是同一省的基层检察院建设发展也不平衡。“实事求是地讲,当前基层检察院建设仍然面临着很多困难。”

　　他指出,基层检察院编制短缺,空缺编制不能及时补充,东部发达地区基层检察院人少案多矛盾十分突出。基层检务保障的基础依然比较薄弱,基层检察院职级偏低、职位偏少,队伍管理缺乏激励机制,人才流失现象在一些地方还比较严重。

　　如何进一步解决这些问题?记者了解到,最高检正酝酿出台《关于进一步加强和改进基层检察工作的意见》,对深入推进基层检察院建设做出新的部署。组织《基层人民检察院建设考核办法》落实情况专项检查,确立一批全国基层检察院“四化”建设示范院。

　　据悉,最高检今年还将继续探索延伸法律监督触角,促进检力下沉,切实推进三项重点工作落实到基层；全面推行《检察机关执法工作基本规范》,着力加强基层检察执法规范化建设,用执法规范化提升执法公信力；制定实施基层检察院人才“六项重点工程”建设,强化西部和民族地区检察人才引进和培养力度。本报北京2月25日讯