南京试水社保基金参建保障房 全面提速住房建设

　　中广网北京2月27日消息（记者姚东明）据中国之声《新闻纵横》报道，“保障房”加“社保基金”，结果是什么？江苏南京给出的答案是，更稳固的保障房资金来源，和更可靠的社保基金投资收益。全国社保基金投资南京保障房30亿元信托贷款项目昨晚在南京签约。这笔资金将专项用于支持南京市花岗、西善桥等四个保障性住房项目的建设。

　　据介绍，南京四大保障房项目总用地5.56平方公里，总建筑面积980万平方米，其中保障性住房8万多套，总投资约350亿。十二五期间，南京还将启动新一轮1000万平方米保障房项目。南京的保障房建设是以城市组团的形式进行，配套齐全，并且都规划了地铁或轻轨交通。

　　保障房建设大提速，对住房困难人群确实是一大福音。然而资金问题是摆在当前的一大难题。保障房建设这么大的规模，钱从哪里来？南京市市长季建业认为，这次和全国社保基金等的合作，具有创新的意义，南京将努力把这一项目建成示范性项目。

　　季建业：“我们政府和银行金融机构、企业多方面的合作，我相信这个合作一定会成功。作为我们南京市政府来讲，我们一定会将信守承诺，加强对这笔资金的监管，把这笔资金真正用到刀刃上。”

　　这30亿的社保基金从哪儿来？社保基金该怎么用？我们一起简单了解。

　　全国社保基金是中央政府集中的社会保障资金，是国家重要的长期战略储备。资金主要来源于中央财政拨款、国有股减转持收入、彩票公益金收入等渠道，并通过投资多种金融产品实现保值增值。截止去年底，基金总资产8千5百亿，基金成立十年来，以年均收益率9％速度持续发展。

　　显然，从社保基金参与保障房建设投资的属性来说，顺理成章。那社保基金在保障房项目中能否实现保值、增值？在房地产领域，是否会面临合法性的尴尬？记者采访了住房和城乡建设部政策研究中心住宅研究处处长文林峰。

　　记者：首先请您给我们介绍一下，咱们国家现在的保障房建设资金主要都来自什么地方？

　　文林峰：国家有明文规定，第一条是财政资金啊，第二个是公积金的增值收益，第三个是土地出让金收益比例，还有社会资金都有。

　　记者：社保基金进入到保障房建设当中会不会有合法性的问题呢？

　　文林峰：没有，这是国家鼓励的的。

　　记者：您说的鼓励它意义在什么地方？

　　文林峰：社保资金现在有一个良好的投向渠道，保障房有国家政府作为财政担保，又能解决保障房资金不足的问题，其实有一两年社保资金一直在积极的参与这个事情。

　　记者：我能不能这么理解，这一类投资保障房建设的信托贷款项目都是保赚不赔的。

　　文林峰：这个要看它具体的项目了，不同的廉租房、经济适用房、公租房他们沿用的模式都不一样，时间长短也不一样，比如刚才说的基金售房能够短期就能收回资金，如果公租房需要2、30年收回资金，2、30年收回资金的话，可能社保基金会政府签一个短期借贷的协议，这样能够保证资金投入的安全，包括现在公积金沉淀下来的资金也在试点投资保障房建设，都是相同的性质。

　　记者：在您看来全国的社保资金投资南京一个城市的保障房项目，这种情况正常吗？

　　文林峰：不是，像公积金是本地沉淀的公积金，不是全国流通的，因为社保资金也没有全国流通，全国社保基金只是一个资金管理的部门，不是说整个全国的资金都汇集到它那儿去，全国得、地方性的资金都有。

　　记者：可以说南京昨天又吃了一回螃蟹，这种资金来源的多元化，在您看来是不是今后保障房建设的大势所趋呢？

　　文林峰：对，现在是鼓励社会各方面资金投入到保障房建设，不管是社保还是保险公司，如果他们有一些闲置的资金也可以吸纳这部分资金，然后我们在其他的方面进行资金安全的这方面的安排，肯定在制度设计上会保证这部分资金安全的，不会有什么风险，肯定是社会多元化的，也会更多的吸收社会的资金，而不是完全靠财政的投入。

　　作为全国社保基金参与社会保障房建设的启动项目，南京的尝试是一个充满期待的开始。全国社保基金理事会副理事长王忠民昨天告诉记者，社保基金在全国参与保障房建设的规模，趋势十分乐观。

　　王忠民：社保基金关注保障房的建设依然是高度关注，因为我们是社保基金，我们对社会保障方面的投资，在确保风险和收益的前提下，是极度关注的，我们依然会把我们的视角，带着专业的、投资的和支持保障房的视角，放大到更宽的范围，更广的领域，去寻找我们的投资标的和投资方向，一旦有，就投。

　　记者：会有一个数字上的计划吗？

　　王忠民：一定是按实际的进展和我们的尽责调查和产品设计的速度。要根据具体工作，不敢设定绝对值。设定绝对值，可能会达不到或冒了，但是一定是根据实际情况，扎实地稳步地一步一步往前走。

　　对于为什么选择了南京作为首个启动项目，王忠民这样解释。

　　王忠民：社保基金是投资，投资是一定要赢利的，尽管是保障房，我们不挣大钱，但我要保证不能亏。我们在分析的过程中，感觉到：南京的保障房建设以公司的形式运作，其赢利模式是在一个区域的建设中有机地嵌入了保障房建设规划，使得保障房建设和区域发展、区域规划、交通、商业、教育、服务等一系列配套在其中的，这样的保障房未来肯定有人住，愿意付出合理成本去居住。只要这样发展，我的投资就能回收。

　　我们了解到，在这次的项目中，全国社保基金以信托贷款的形式向南京市保障房建设有限公司发放30亿元贷款，期限2年11个月，利率6.05％，由江苏省国际信托有限公司发行，民生银行提供连带责任担保。社保基金、保障房，双剑合璧，威力如何？我们拭目以待。

　　作者：姚东明