两会前传

　　医改背景下的别样座谈

　　近60名全国两会代表、委员出席，邀请方是20个行业协会

　　《望东方周刊》记者刘武 | 北京报道

　　郭云沛今年打算邀请国家部委相关部门的负责人旁听来自医药界的全国人大代表、政协委员的座谈。

　　刚刚拟好的邀请函上，写着受邀部门的名字，发改委、工信部、商务部、卫生部、人保部、药监局等一一在列。

　　“我们想请他们派人来听听座谈。”郭云沛说。不过，在全国两会期间办这样一场座谈，更能吸引官员们出现：近60名全国人大代表、政协委员出席，邀请方是20家行业协会。医改大背景下，这样一个座谈的关注度可想而知。

　　邀请座谈的目的主要是“大家畅所欲言，推心置腹地敞开说事情，这对于解决问题是件好事。”郭云沛说，此外，就是对一些医药界代表、委员拟提的议案、提案进行交流，吸纳有价值的建议，形成更多的共识。

　　“今年，我们的调研筹备工作已持续半年多了。”虽然本人并非全国人大代表或政协委员，但身为中国医药企业管理协会副会长、中国医药质量管理协会副会长的郭云沛，最近两年都要为医药界在全国两会上的议案、提案奔波几个月。

　　2009年3月、2010年3月全国两会期间，已连续两次邀请医药界代表委员座谈。

　　2011年座谈的核心议题是“提高药品质量，加强安全用药”。在这个大议题之下将会讨论多个细分的话题，包括更专业的问题，比如新版GMP等。

　　酝酿20年的座谈

　　2011年，作为发起邀请的单位已经从最初的十几个行业协会增加到20个，基本上囊括了医药行业各相关学会、协会。沟通起来也会有更多的周折。谈话中，郭云沛接到一个协会秘书长的电话，半晌却插不上话，许久才抓到机会解释。

　　“这是‘九龙治水’所必然导致的，尽管今年这20个协会就已经开了两次协调会，但是组织过程中仍然还有分歧和误会，需要沟通。”电话结束后，郭云沛深深地舒了一口气。

　　邀请出席全国两会的医药界代表、委员集中座谈，这个想法来自于20多年前。

　　其时，郭云沛还是《中国医药报》的记者。“全国人大代表、上海十二药厂的孙庭芳先生和全国政协委员、北京中医药大学方廷玉教授给我留下深刻印象。”郭云沛回忆说，“他俩是医药圈里提交议案、提案最多的，每年如此。”

　　但行业的声音依然不能充分地在两会上得到表达。同一行业内的代表、委员会提出相互冲突的议案、提案。他们虽然也有交流，但由于种种原因，交流常限于很小的圈子。

　　孙庭芳在接受郭云沛采访时有感而发：“如果能将行业内的代表、委员邀请到一起，大家讨论，集思广益，效果应该更明显。”

　　于是，1988年全国两会期间，《中国医药报》在前门饭店组织了一次医药行业代表委员聚会，“作为行业报纸，我认为应该让他们体会到回娘家一样的感受。”郭云沛说。

　　20年里，医药界参加全国两会的代表委员也不断发出自己的声音。1988年至1998年的核心话题是，如何打破行业多头管理的局面。当时药品管理部门很多：卫生部、商务部、核工业部⋯⋯医药界的代表、委员每年都要就此向大会提交议案、提案，最终促成了2003年成立 “国家药品监督管理局”。

　　“药监局的成立也许也有我们的功劳。但无论有没有，我们都很有成就感，虽然我们仅仅只是起到一个穿针引线的作用。”郭云沛说。

　　一拍即合

　　2008年是实行改革开放30个年头。已是《中国医药报》副总编辑的郭云沛邀请了30多家媒体的记者到全国70多个医药企业进行实地采访、调研。

　　此时，深化医改的大幕即将拉开。面对这次即将到来的利益大重组、大博弈，郭云沛感觉，行业内存在的很多问题，也需要梳理、认识，从而解决许多发展中的挑战。“包括企业发展过程中很多现实困难、瓶颈问题，当然也有国家政策之间不协调不兼容的问题。”

　　当时的另一个背景是，在全国两会上，一些代表、委员的声音背后都有群体的影子，房地产业有之，民营企业家有之，卫生界亦有之。

　　“这些代表委员应该为行业发展、共同利益去鼓与呼，去呼吁政府部门关注。”调研结束后，郭云沛与一些行业组织的负责人谈及此事，一拍即合，商定筹备这个座谈。“国家有明文规定政府部门在两会期间不能主办类似的会议，企业更不适合召集，那正好由我们来邀请。”

　　郭云沛将所有医药界代表、委员的名字列表，“发现其中90%我都认识，剩下的也都可以很快联系上。我们就一个一个打电话向代表委员们沟通。”郭云沛说，“现在想想，座谈之所以能顺利地组织起来，最主要的还是这些代表、委员有较为强烈的需求和意愿。”

　　司长来湖南汇报

　　2009年第一次座谈，交流的是关于改革现有医疗保险体制的意见和看法，相关建议由全国人大代表、老百姓大药房连锁有限公司董事长谢子龙提交大会，参加座谈的代表、委员几乎都签了名。

　　在谢子龙2009年的《议案或建议答复统计表》上，本刊记者看到，谢子龙提交的《关于改革现有医疗保险体制的建议》，指定答复部门是“人保部”。

　　但是，谢子龙对于人保部《对十一届全国人大第二次会议第2616号建议的答复》签署了“否”。

　　谢子龙对《望东方周刊》说，“这件事情处理起来涉及包括人保部在内的多个政府部门，由于体制改革短期内的确无法解决。”人保部医保司司长后来专门到湖南与他进行沟通解释，并给出更详细解决方案。谢子龙这才表示满意。

　　“商务部的回复更多更快。商务部对有关药品流通的建议多次通过电话、邮件沟通。”谢子龙告诉本刊记者，“前不久国家药监局一位副局长也曾到湖南，就2010年两会上提交的《关于修改 药品管理法 的议案》作出回复，并进一步征求意见。”

　　对于这样的座谈，他觉得有意义。

　　今年的座谈增加了一项内容，20家行业协会组织向与会的两会代表委员专门汇报医药行业在2010年的发展情况及分析面临的问题。其目的也是协助代表委员了解行业状况，从而更好地提出议案、提案。

　　“现在大家关心的话题更多更细，存在差异。要求同存异，使与会者在交流之后尽可能地将主要议题归纳出来。”他说。

　　郭云沛一再强调，代表、委员是站在国家利益、人民利益之上思考问题的，不为小团体利益说话。行业发展与百姓受益可以达到共赢，而不是零和博弈。

　　“我们邀请座谈既不代表具体的某一家企业、不代表小集团小集体，也不代表政府各职能部门，更不允许代表个人私利。我们希望的是促使整个行业健康发展，更好地服务老百姓。”郭云沛一字一句地说。■