国务院明日讨论个税起征点 专家预测或3000元起

□晨报记者 彭晓玲 周凯 实习生 马一凡

　　温家宝总理前日在和网友在线交流时表示，国务院本周三将讨论提高个人所得税的薪酬起征点，之后将报全国人大批准，这是今年给老百姓办的第一件实事。

　　个税起征点将上调，昨日引发热议，多位专家在接受采访时均预测，个税起征点可望从目前的2000元提高至3000元，而且现行的九级税率也可能作出相应调整，减少税率档次扩大级差，从而降低中低收入者的税负。经济学家李开发分析，如果个税起征点上调至3000元，将使得20％以上就业人群的赋税负担减为零，对提高中低阶层收入意义重大。

　　专家倾向3000元起征

　　李开发说，关于个税起征点，各界一直在讨论，此前有学者建议将个税起征点提高到5000元，但考虑到国情，这并不太现实。他个人认为，将个税起征点从现在的2000元提高至3000元比较合理。

　　中国社科院财政与贸易经济研究所研究员张德勇、中国人民大学财政金融系安体富教授也认为，将个税起征点调整至3000元比较合适。

　　安体富给记者算了一笔账：“根据国家统计局的数字，2008年北京市每户家庭的平均人口为2.8人，每户平均就业人口为1.5人，城镇居民年人均消费支出为16460元，也就是每户家庭每月平均支出为3841元（16460×2.8÷12）。如果个税起征点为2000元，则每户扣除额就是3000元，与实际需求相差841元，只能满足北京市民78%的基本生活需求。换算到上海，也只能满足上海市民66%的基本生活需求。”

　　近年来，收入差距扩大已成为经济发展中最突出的矛盾之一，个税征收上出现的“贫富倒挂”更是备受诟病，这主要表现在我国工薪阶层成为个税的主要负担群体。李开发认为，提高个税起征点，可以降低中低阶层赋税负担，对社会稳定起到一定作用，也能体现出个税是“社会公平调节器”的作用。

　　税率档次可能减少

　　专家昨日均表示，工资、薪金所得适用个人所得税九级累进所得税率可能会进一步优化。按照现行税率表，扣除“三险一金”和2000元费用后，超出金额在0元-500元、500元-2000元、2000元-5000元、5000元至2万元，个人所得税分别对应5%、10%、15%和20%的税率。对于超出部分在2万元以上的，每隔2万元，税率增加5个百分点，最高税率为45%。

　　安体富称，从九级降至六级或五级已经是学界的一种普遍看法，“税率级数应调低，低收入层的级距要拉大。”

　　另外还有一种比较普遍的观点是，现行的5%税率只适用于月应纳税所得额500元以下，可以将其适用范围提高到 2000元或者3000元以下。

　　张德勇建议，除了压缩税率分级，还应把每一级之间的纳税距离适当扩大，“比如现在的税级划分是，‘超过500元至2000元’为一级，税率10%；‘超过2000元至5000元’又是一级税率15％，这样的税率政策对中低收入可能会有影响。可以把两者之间纳税距离扩大些，直接将变成超过500元至4000元或者5000元定为一级。”

　　个税不能放过“隐性收入”

　　不过，张德勇强调，不管是提高个税起征点还是调整薪金所得的税率结构，都不能从根本上改变社会上收入分配差距过大的现状。

　　专家指出，个税改革更重要的是税收征管体制改革，比如研究征管对策，对隐性收入、灰色收入等进行有效征税等。

　　2010年，我国个人所得税4837亿元，尽管比上年增长22.5%，但占税收收入的比重一直没有上升。安体富认为，上调个税起征点后，肯定会影响到国家的税收，但是规范税收更关键。“首先，应发给每个纳税人一个永久税号；税收与银行、海关、证券机构联网很关键。现在中国的富人基本都不是从工薪中赚钱，而是从证券市场等里面。做好联网这一点，即使提高‘扣除额’，国家的税收都可能会翻番。”他建议道。

　　算账（据《北京晚报》）

　　以月薪6000元（扣除社保和住房公积金）的工薪阶层为例，在目前免征额为2000元的情况下：

　　应纳税所得额=6000-2000=4000（元）

　　应缴纳个税=500×5%+1500×10%+2000×15%=475（元）

　　个税起征点上调500元至2500元，少交税75元

　　在级差和税率不变的情况下，免征额上调为2500元，则：

　　应纳税所得额=6000-2500=3500（元）

　　应缴纳个税=500×5%+1500×10%+1500×15%=400（元）

　　个税起征点上调1000元至3000元，少交税150元

　　在级差和税率不变的情况下，免征额上调为3000元，则：

　　应纳税所得额=6000-3000=3000（元）

　　应缴纳个税=500×5%+1500×10%+1000×15%=325（元）

　　[专家建议]

　　●个税起征点与通胀挂钩

　　中国社科院财政与贸易经济研究所研究员张德勇建议，在制定个税起征点时，应该与通胀情况挂钩。考虑到未来物价上涨等因素，本次个税起征点上调应打够提前量。

　　●起征点“就高不就低”，应以发达地区为标准

　　中国人民大学财政金融系安体富教授认为，个税起征点的制定，应该以经济发达地区为标准，“就高不就低”。