本报讯 记者吴晓锋海南省人大代表、三亚市南繁科技研究院院长李劲松近日在省四届人大四次会议上提出议案，建议进一步加大财政对农业保险的补贴力度，制定专门法规规范保障海南农业保险稳步发展。
海南地处热带、亚热带地区，发展热带现代农业有得天独厚的气候条件。但同时海南也是自然灾害多发省份之一，灾害种类多，发生频率高，分布地域广等特点多年来一直影响着海南农业的健康发展。“台风是影响海南岛的主要灾害之一，主要集中在5月至11月份，而这个时期恰是许多农作物的成熟收获期。”李劲松说，2010年7月，台风“康森”造成海南省8个市县68个乡镇受灾，直接经济损失两亿多元。
面对诸多灾害，仅靠财政救济是杯水车薪。李劲松表示，利用政策性农业保险，加强财政支出的杠杆作用，以撬动社会资金来有效地分散各种风险，成为优于救灾补贴的高效政策。
在这方面，海南走在了全国的前列。2007年，海南成为全国首批农业保险试点省份。2007年7月，海南省政府颁布了《2007年海南省农业保险试点方案》和《关于建立海南省农业保险体系的意见》，对海南省农业保险体系建设做了全面、系统的规划和指导，自上而下地推动了农业保险试点工作的开展。
据了解，海南农业保险试点涵盖了种植业、养殖业和海洋渔业，既有大宗农副产品、特色农业产品保险，也有农业财产保险和渔民人身保险。目前险种从2007年试点之初的7个增加到2008年的10个，范围从最初的16个市县扩大到全省各市县和农垦系统，大大加强了农业抵御灾害的能力。
李劲松告诉记者，虽然海南的农业保险已经走在了全国前列，但还存在诸多问题和不足，首先是缺乏相关法律制度的协调和规范。其实，李劲松所说的问题并不是海南独有。据记者了解，我国尚处于政策性农业保险初步开展实施阶段，目前尚无明确的关于农业保险的法律法规，仅保险法第一百八十六条提到，国家支持发展为农业生产服务的保险事业。农业保险由法律、行政法规另行规定。
其次是部分地区农业保险工作有待加强。对农业保险认识不到位，重视程度不够，甚至认为农业保险是保险公司的事情，没有充分意识到农业保险具有很强的“准公共产品”性质，是需要政府部门大力推动的项目。第三，农业保险的险种相对偏少，规模相对较小，很难覆盖到有海南特色的热带现代农业诸多领域，无法满足广大农户的需求。
种种问题在李劲松代表看来，都需要制定专门法规，才能保障海南农业保险的稳步发展。
“我前年提了这个议案，今年再提，是因为去年2月"毒豇豆事件"发生后，海南省及时修订和完善了关于农药管理的相关法规，收到了很好的效果。我认为，什么样的保障都必须落实到法律层面，上升为法律法规才是真正的保障。”李劲松代表说。
李劲松建议，制定专门法规规范保障海南农业保险的稳步发展。进一步加大财政对农业保险的补贴力度，提高保费补贴比率，减轻农户负担，激发农户参保积极性，提高农业保险覆盖率；进一步加大对农业保险的宣传力度，提高农民的参保意识，变“要我保”为“我要保”，让农业保险真正走进千家万户；积极探索开发新险种，增加农险市场的有效供给，切实满足广大农户的需求；积极筹建海南省农业保险巨灾补偿基金，构建多层次的再保险体系。来源法制网——法制日报)
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来源：法制日报
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