美国两党达成妥协暂时避免政府关门

　　美国联邦政府还能继续办公两周

　　3月1日，美国国会众议院的议员们通过了一项法案，暂时性地为联邦政府提供两个星期的资金，将政府运行的时间延长至3月18日，以避免政府两天后关门。这项法案当天以335票对91票获得通过。这项法案将被提交至参议院进一步审议。两院议员们必须在3月4日（星期五）现有资金用完前做出决定。美国媒体评论说，国会初步达成了一项协议，以避免美国政府陷入关闭境地，但短期支出举措无助于解决有关联邦支出的激烈争论。

　　美国参议院中的两党领袖当天对记者说，他们预计参议院也将很快通过这项法案。多数党领袖里德说，这将让议员们可以迅速转向商讨财政年度余下时间的预算。他说，他希望能有比两个星期长的时间来讨论预算问题，但是共和党人拒绝了这项计划。由共和党控制的众议院和由民主党领导的参议院之间的临时协议将从今年的联邦预算中削减大约40亿美元，其中一些资金来自美国总统奥巴马视为消耗性质的项目。剩下的来自结束专项拨款的资金，专项拨款是议员们在他们的本州资助一些特别项目的资金。

　　白宫发言人说，奥巴马总统3月1日和众议院议长约翰.博纳进行了“一次良好的电话沟通”，奥巴马表示对双方有足够的时间在今年剩下几个月的政府资金措施方面达成共识有信心。博纳告诉记者说，削减政府开支并不容易，但是这项临时资金措施是向正确方向迈进的一步。

　　民主共和两党的预算之争难解难分

　　在一些美国国会议员面对1.6万亿赤字而试图削减今年联邦预算之际，围绕未来开支所展开的民主、共和两党之间的激烈斗争才刚刚开始。由于两党目前在2011年联邦财年预算问题上争执不下，美国媒体纷纷报道称，如果预算未能适时通过，联邦政府则有可能暂时关门，停止运作。

　　共和党众议员汤姆·普赖斯指责奥巴马政府回避就财政收支不平衡问题进行公开和诚实的讨论。来自犹他州的共和党参议员奥林·哈奇说：“过去几年，总统和国会一直像喝醉酒的水手一样疯狂花钱。这些开支在我们经济中所占的比例已经达到了自二战以来从未有过的水平。”

　　共和党人抨击奥巴马总统没有把国民法定福利改革计划包括在他的预算案之内。参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔指责奥巴马无视他自己的预算委员会提出的建议，也就是对老年人和弱势群体的联邦开支义务进行全面改革。麦康奈尔说：“我们仍在等待总统领导这项改革。有一点我可以告诉你们，这就是，没有总统的领导，就不会有国民法定权益的改革。”

　　美国皮尤研究中心上星期发表了一项有关公众对政府开支和债务态度的研究结果。民调显示，美国人希望在削减预算问题上各方都做出牺牲，并采用综合方法弥合预算缺口。大多数美国人认为，需要把提高税收和削减开支两个方法结合在一起，才能真正解决赤字问题，这种意见跨越了党派界线。

　　在什么情况下美国联邦政府就会关闭

　　美国民主共和两党目前在2011年联邦财年预算问题上争执不下，媒体纷纷提到政府关门的可能性。财政年度和自然年不同。美国联邦政府的财年从前一年的10月1日开始，到当年的9月30日结束。比如，2011年10月1日是2012财年的开始。行政当局要为各部门的运作经费提前制定预算，并提交国会批准。通常在每年2月的第一个星期一，行政当局要向国会提交下一个财年的预算申请。

　　行政当局提交预算申请之后，接下来就是国会审议预算案了。按照1974年通过的《国会预算法》，国会将通过“预算决议”，为拨款制定基本蓝图。起草预算决议的分别是众议院和参议院的预算委员会。两个委员会将把起草完毕的预算决议在4月初分别付交各自的全院表决。两院版本如有不同，须通过协商会议进行协调。

　　参众两院通过了一致的版本之后，预算案便递交总统签字。如果总统否决，国会就要重审，或者以三分之二多数推翻否决，或者修改法案以赢得总统同意。总统一旦签字，预算案就正式生效了。

　　如果白宫和国会以及国会内部两党相争不下，到了10月1日的财年开始日，预算还通不过，联邦政府可就“无米下炊”了。国会一般会通过“持续决议”，按照当前的开支水准暂时维持政府运转，直到正式预算案通过为止。如果达不成持续决议，或者协议到期后没有延续，而正式的预算案迟迟无法达成，那就要出现政府关门的情景了。目前，美国国会还无暇审议奥巴马政府提交的2012年财年的预算申请，因为两党直到此刻还在激烈争论2011财年的预算。双方立场差距甚大，而且都摆出坚守不退的架式。维持政府运转的持续决议在3月4日到期。

　　联邦政府如果关闭将损失惨重

　　上一次美国政府关闭发生在1995年，而且是曾在短期内两度关闭，累计长达21天。当时，民主党籍的总统克林顿否决了国会交给他的预算案，而众议院议长金里奇领导的共和党议员拒绝修改。到了10月1日新财年开始时，双方还在僵持。临时维持政府运转的协议在11月13日午夜到期，双方仍不松动。从14日到19日5天之内，大多数政府部门陷入停顿。一项持续决议使政府恢复办公，但是决议到期后，双方还是针锋相对，于是联邦政府在12月16日到1996年1月6日期间再度关闭。联邦政府关闭期间，除白宫、国会和攸关人民安全与生活的国防部、警察局和运输部门外，其它政府单位的职员都被遣散回家休无薪假。

　　美国联邦政府关门损失惨重。在上一次1995年的国政府预算危机中，让民主、共和两党都付出了代价。在这次危机中，共和党在美国民众中声誉严重受损，众议院议长金里奇受到媒体和民众的谴责，而民主党执政的克林顿政府最后也被迫接受金里奇提出的预算案主要内容。联邦政府共“关门”21天。据白宫统计，三个星期的关门让政府多花了12.5亿美元。

　　克林顿政府时期白宫管理及预算办公室主任、布鲁金斯研究员爱丽斯·里夫林认为，如果危机在15年后的今天重演，结果可能更严重。和1995年不同的是，当时联邦政府的社会保险项目还有盈余，因此虽然政府关门，社保支票还是按期寄给美国民众，但现在的情况完全不同，很可能社保金都不能按时发放。里夫林说：“如果拿不到社保金，那些依靠它们的数千万美国人就会受到波及，将民怨载道。此外，当时美国经济已经走出衰退，相比之下，当前的经济状况更不令人乐观。在这样的背景下，不论增税还是削减政府开支都将面临更大的风险。” (来源：人民网-国际频道)