李肇星：车船税法是立法范例 所提问题解决70%

李肇星答记者问。新华社发

　　十一届全国人大四次会议4日在人民大会堂金色大厅举行首场新闻发布会。在这场历时约1小时30分钟的新闻发布会上,面对来自中外记者有关国内外热点问题的提问,素有“诗人外交家”之称的大会发言人李肇星没有太多地“秀”连珠妙语,而是拿出一连串数据大讲“实”话。

　　本报特派北京记者

　　谷岳飞　刘朴 石小磊

　　直面矛盾质疑

　　回应“38名人大代表是亿万富翁”

　　坦言“我没有做过调查研究，但富人必须依法致富”

　　“调查发现有38名全国人大代表都是亿万富翁。”昨天，来自彭博新闻社的记者举手提问，他想知道“全国人大在解决中国社会贫富差距方面将采取怎样的措施？”

　　李肇星坦率地回答，“我没有做过调查研究，所以我也不知道你说的38名亿万富翁代表的情况是否真是如此。但是我知道，我们的国家确实是一切权力属于人民的国家，这是中华人民共和国宪法第二条所明确规定的。宪法第三条还规定"全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督"。”

　　李肇星表示，我们的目标是走共同富裕的道路，使全国人民逐步都过上小康生活。现在我们确实存在区域发展不平衡、地区发展不平衡、存在着城乡差别、存在着贫富差距等一系列问题。这就是为什么我们党和政府提出一定要依法治国，逐步实现这样一个伟大的目标。

　　“我们希望中国有越来越多的富人，但是富人必须依法致富。”李肇星说，“我已经发现有许多这样的好公民，他们通过自己的辛勤劳动和智慧变富了，不仅严格遵守法律，而且还慷慨地做一些公共事业，比如扶贫、建立希望小学、救灾等等。”

　　“实实在在”数字谈国防费用

　　今年国防预算增12.7%，但不会对别国构成威胁

　　面对路透社记者问及“2011年中国的国防费预算是多少以及2010年预算实际的执行情况”的问题，李肇星首先笑着表示：“谢谢你提的这个重要问题，这个问题好像年年都会提出。”然后他向在场记者公布了“实实在在”的数字，“如果获得本次人民代表大会的审查批准，2011年国防费预算大约为6011亿元人民币，较上年预算执行数增加约676亿元，大约增长12.7%。”

　　他说，2011年中国增加的国防费主要用于适当增加装备建设、军事训练和人才培养经费，加大基层部队基础设施建设投入，适当提高与官兵生活密切相关的经费保障标准和调整军队津贴、补贴标准等。尽管中国有13亿多人口，国土面积大，海岸线长，但是中国国防投入在世界上相对较低，中国有限的军事力量完全是为了维护国家独立、主权和领土完整，不会对任何国家构成威胁。

　　李肇星强调，中国按照依法行政的要求，依据国防法、预算法等法律法规对国防费进行管理。每年的国防费预算都纳入国家预算草案，由全国人大审查批准，按规定程序下达执行，并接受国家和军队审计部门的监督。

　　来自印度报业托拉斯的记者紧接着提问道：中国增加国防费预算会不会给邻国，比如印度带来更大的压力。李肇星直言:中国国防费用有所增加，但就我们的国防预算占我国经济总量的比例来说，我们在全世界是相当低的，比许多国家都低得多，包括印度。

　　“我们奉行与邻为善、与邻为伴的周边外交方针，同周边共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。”李肇星说，“谋和平、求合作、促发展”是全体亚洲人民，包括中国人民和印度人民的共同愿望。“我们特别高兴的是上个世纪50年代是中国领导人和印度等亚洲国家领导人最早共同提出了和平共处五项原则。中印之间确实有边界问题，在边界问题最终解决之前，维护边境地区的和平与安宁，符合中印双方的共同利益，这也是双方达成的重要共识。”

　　展望民生热点

　　2011年CPI调控目标为4%左右

　　“2010年全年CPI涨幅约为3.3%，大体符合预期调控目标。”发布会上，李肇星首先介绍去年的情况:“2010年7月之后，CPI确实有所攀升，而且通胀的幅度比较大，范围比较广，预期也比较高。从总体上看，全年CPI的涨幅大约为3.3%，这大体符合我们3%左右的预期调控目标。”他特别强调，价格上涨是多种因素相加交织、叠加综合的结果，有成本逐步上升的内在原因，也有国际市场大宗商品涨价的外部影响，有自然灾害多发造成的原因，也有投机炒作带来的泡沫成分，既有流动性充裕的深层次原因，也有个别媒体炒作的推波助澜。

　　“国家高度重视稳定消费价格总体水平，保证群众基本生活问题。各地、各部门积极行动，全面展开稳定物价、安定群众生活的工作，取得了积极成效。目前看，去年价格上涨对今年物价水平有较大的翘尾影响，同时还要考虑理顺资源环境价格关系的要求。”李肇星表示，2011年CPI的预期调控目标是设为4%左右，这反映了价格变动趋势，又表明政府控制价格过快上涨的决心。国家主管部门将按照立足当前、着眼长远、综合施策、重点治理、保障民生、稳定预期的原则，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，切实做好稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的工作，为经济社会又好又快发展营造有利的价格环境。

　　关注民主立法

　　民主立法要到一线听取群众意见

　　谈及人大的立法工作，李肇星表示，原则就是科学立法、民主立法。“我们采取的措施很多，包括在网上公布法律草案，广泛征求各界意见。也包括人大代表、人大常委会组成人员到第一线参加调研，直接听取人民群众的意见。我们也非常重视专家，包括法律专家和舆论界的建议和意见。另外一个变化是坚持税收法定原则，规范了授权立法条款，能够在法律中规定的尽可能在法律中明确。科学地、合理地确定税收负担，坚持税收法定是税收立法的原则，可以说，车船税法吸收了公众的意见，是科学民主立法的一个范例。”

　　外国立法经验既借鉴又不照搬

　　李肇星说,党的十五大提出,到2010年形成中国特色社会主义法律体系。到2011年2月底,包括现行宪法在内,我国现行有效法律共有239件,行政法规690多件,地方性法规近8600件。

　　李肇星说,看法律体系的形成,首先不能简单以法律多少来论,构建法律体系是为了解决有法可依的问题,中国特色社会主义法律体系已经能够适应当前我国经济社会发展的需要。其次,不仅要看通过的法律,还要看行政法规和地方性法规,它们都是我国法律体系的重要组成部分,共同发挥了调整社会关系的作用。此外,任何时候立法都必须立足本国国情,不符合我国国情和实际的法不立,现实生活需要的要及时制定。对于外国经验,既要借鉴,又不能照搬。还要注意把握法律规范和其他社会规范的关系,并不是所有问题都要通过立法来解决,能通过其他调整手段解决的,就没有必要制定法律。

　　其他热点

　　解决农民工户口 逐步扩到中等城市

　　李肇星说，中央政府重视户籍制度改革，顺应经济社会发展要求和群众愿望，已经陆续出台了一系列措施。这些措施包括，根据中国国情农民工可以在县及所在镇解决户口问题，将来还会逐步扩大到中等城市。当然要解决进城农民工的现实问题，最重要的是农民工及其子女的就业、义务教育、培训等问题。总之，我们要认真地、坚定地维护农民工的各项合法权益。

　　将继续专题询问保障房教改等问题

　　李肇星说,2010年全国人大常委会针对人民群众关注的问题进行了专题询问,这是完善监督方式的一次有益探索,效果良好。专题询问后,人大常委会将审议意见和建议及时转送国务院研究处理,同时选择常委会委员关注的重点问题,加强跟踪监督,推动政府有关部门改进工作,解决了一些长期存在的、关系人民群众切身利益的重点问题。

　　李肇星说,全国人大常委会专题询问的举措也推动了地方人大相关工作的开展,为今后全面加强和改进人大监督工作积累了一定经验。

　　他说,2011年全国人大常委会将围绕保障性住房建设、教育改革和发展,以及加强法院和检察院基层建设、促进公正司法等工作继续依法开展专题询问。

　　代表所提问题70%得到解决

　　李肇星还指出，每年大会期间，全国人大代表提出了批评、意见和建议，绝不会只“走走形式”。

　　“从这几年全国人大代表建议办理情况看，大约有70%以上的代表建议所提的问题得到了解决，或者正在计划逐步解决，多数代表对建议办理工作表示满意或基本满意。全国人大常委会每年12月的会议上都听取代表建议办理情况的报告，并将报告印发次年的全国人民代表大会。”

　　“十二五”纲要和政府工作报告整合

　　有记者问，会议议程中为什么没有听取“十二五”规划纲要报告的安排时，李肇星回应说，今年的特点是政府工作报告将会把年度工作与“十二五”规划纲要一起合并报告。“十二五”规划纲要（草案）将提出今后五年我国经济社会发展的主要目标、战略重点、重大举措等任务，纲要在指导思想上坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，明确提出发展的政策导向。