郑秉文：社保内容六大亮点 体制改革值得期待

　　CPI高企，社会保障问题成为当前社会老百姓最关注的问题。那么2011年全国两会上，温家宝总理的政府工作报告又对社保问题有哪些改进呢？中国社会科学院世界社保研究中心主任、博士生导师郑秉文解读报告，认为多个提法力度空前，报告存在重大亮点。

　　十二五：实现社保全覆盖目标提前五年

　　温家宝总理在描述十二五规划中社保改革预期时提出，十二五期间，“城乡基本养老、基本医疗保险制度实现全覆盖”，这一提法打破了“十七大”报告提出的到2020年“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的战略目标，时间上整整提前了5年，力度更胜往昔。

　　“这是十二五开局之年对社保问题推进的一次重大飞跃，也是对下一届政府提出了希望，让下一届政府有了一个硬性指标，对民众承诺了，就要实现。”郑秉文说。

　　另外，报告还提出，“提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医疗基金支付水平提高到70%以上”，这就为提高医保的报销比例和提高医保的待遇水平提出了硬性要要求，甚至为医保基金累计结余水平也提出了要求，这既是对医保基金运用体制的改革，也是对医保待遇水平的改革。

　　2011年政府报告中存在六大亮点，体制改革最值得期待

　　亮点一：加快社会保障体系全覆盖

　　郑秉文认为，当前社保最大的问题是体制弊端，而这一届的政府工作报告明确提出了“加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系”，这是一大亮点。

　　“在后危机时代，我们看到，国家的社会保障体系覆盖面狭窄的问题越来越显得十分紧迫，长期不能扩大覆盖面，在遇到外来威胁时矛盾就特别的突出，根本不能发挥作用。”郑秉文说，报告的这个提法重点抓到了我们的短板，迈出了社保体系改革的重要一步。

　　亮点二：新农保范围应民众需求扩大

　　报告提出：“将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县”，这远远大于当时的预期。郑秉文说，2009年8月首次提出建设新型农村社会养老保险试点范围，每年增加10%的试点范围，但这个政策推出后，农民的积极性很高，特别是富裕县的大多数政府都很积极，因此试点范围完全超出了预期。

　　“2011年40%这个目标非常高，也为以后的更大范围的发展打下了良好的基础。”郑秉文说。

　　亮点三：《社会保险法》开始落地惠民

　　城镇居民的养老保险试点问题一直是社保的重大短板，《社会保险法》已经明确将建立和完善城镇居民养老保险制度，其制度设计可参照新农保实施。

　　因此，郑秉文认为：“推动城镇居民的养老保险试点，政府已经是胸有成竹的事情，是对《社会保险法》的一个落实”。

　　亮点四：开始着手解决重大历史遗留问题

　　报告中提出：“将国有企业、集体企业老工伤人员纳入工伤保险范畴”，郑秉文认为，这是对重大历史遗留问题的一次解决。

　　“集体企业问题很多，特别是大西北原军工企业和东北老工业基地，他们有许多“大集体”企业，遗留了不少工伤问题，在2004年出台《工伤保险条例》以前确定的工伤都是单位自己解决，造成了有些职工的问题根本没有得到解决，他们或者待遇水平那个较低，或者没有保障，现在国家提出纳入到工伤保险统筹当中来，统一解决，恰逢其时。”郑秉文说。

　　亮点五：建立完善的养老金调整机制

　　本届政府工作报告正式提出2011年建设企业基本养老金正常调整机制，这在郑秉文老师看来，是非常大的一个亮点。

　　他说，过去的7年（包括今年在内），国务院常务会议连续7年决定上调养老金水平，这显然不是一个正常的内生性的调整机制，而人为的、不得已的外部干预调节不科学还缺乏持久性。因此，这届政府工作报告提出了建立正常调整机制的问题，这是中国社保建设中的一大步，有一个完善、正常的体制，居民生活水平提高了，又完善了机制，是一个双赢，何乐而不为呢？

　　亮点六：机关单位养老保险改革提上议程

　　实际上，对于事业单位养老保险的改革已经推行了3年，但3年来由于种种原因没有推进，但今年的政府工作报告提出了积极推进，并将机关单位也纳入推进范畴，是一次较大完善。

　　郑秉文介绍说，这意味着机关将近1000万公务员的养老保险改革已提到议程上来，这是落实《社会保险法》的一个重大举措。（拾年）