王太元：解决农民工保障比城镇居民身份更重要

　　3月5日，十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会，听取和审议国务院总理温家宝关于政府工作的报告；温家宝在政府工作报告中说：积极稳妥推进城镇化。坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展。坚持科学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平。因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进，这是必须坚持的正确方向。

　　其中，“因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。”的表述引人关注，但中国人民公安大学教授、户籍问题专家王太元认为，这并非报告中关于城镇化部分的核心。“对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。”这样的表述更有实际意义。

　　王太元认为，重点不在于是否允许农民工进城，重点是两个，一是不要迫使没进城的农民进城，为了土地赶农民上楼，赶农民进城。所以说因地制宜，分布推进。第二，对于暂不具备落户条件农民工解决他们实际问题，其实这一条比第一条更重要。农民进城打工变成工人了，解决了他们社会保障的问题，比转为城镇居民还重要，因为转为城镇居民还可能继续失业。而保障了这些问题，他们转不转为城镇居民不要紧。

　　而谈到“充分尊重农民的进城和留村问题上的自主选择权”，王太元认为，关键在于自主选择，而不是政府统一安排，才能保证农民的合法权益。但是现在三十年城镇化最大的问题是，学者设计，官员规划，政府实施的往往是单方向，单一方式的强力推进措施，而不是在与公众沟通，与公众生产生活相结合，与城市发展规律发展相适应的制度选择，政策博弈。

　　现在新规划区范围内的，所有人直接转为城镇居民，这样一来土地哪一家能保护得了？哪一个人能自主选择？必须有一个从制度上的推进，才能真正让农民有选择的可能。(拾年)