党国英：20年将基本实现城乡一体化

　　“在这个过程中，强调的是把"蛋糕"做大，而不是把城里人已经享受的"蛋糕"切下来，分给农民”。谈及城镇化发展，中国社科院专家党国英曾这样说。如今，越来越多的农村人口涌入特大城市，大城市病凸显，很多中小城市却城镇化发展缓慢。昨天发布的十二五规划提出，要“促进公共资源在城乡之间的均衡配置”、要“逐步建立城乡统一的建设用地市场”。

　　规划内容

　　十二五规划提出，“统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。”今后，城乡居民将有望享受同等的医疗、教育等待遇。

　　同时，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务，建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。

　　在土地资源方面，将逐步建立城乡统一的建设用地市场。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员

　　党国英：20年将基本实现城乡一体化

　　在多年的城镇化发展过程中，少数的特大城市发展很快，很多中小城市则发展缓慢。大城市病凸显，中小城市乃至城镇亟须发展。因此，十二五规划提出“把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务”，又提出“大中城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件”。

　　我认为，城乡统筹改革需要建立城乡统一的公共服务体系，包括让城乡人民享受统一的社会保障，比如医保、养老保险等。其最终目标是将“农民”变成一个职业名称，我把他们叫做“城外市民”。这个目标牵扯到利益的调整，较难操作。在这个过程中，强调的是把“蛋糕”做大，而不是把城里人已经享受的“蛋糕”切下来，分给农民。

　　同时，城乡统筹改革要解决土地和劳动力两个要素的市场统一问题。按照现行《土地管理法》的规定，农村建设用地进入土地市场必须经过国家征收的程序，但十二五规划已明确提出，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。也就是说，农村集体经营性建设用地将可以流转。至于劳动力市场的统一，即农民可以到城里去，并享受与市民同等的权利。目前，在具体操作上，虽没有相关法规修订，但方向是明确的。在此过程中，我们要尊重市场规律，政府则发挥维护市场、促进平等的调节保障功能。

　　现在，成都、重庆等地的城乡综合配套改革试点已经取得了成绩，包括全域内劳动力可自由流动，农民可转为市民；建立土地要素交易市场等，这些经验可以全国推广。我相信，5年之内，城乡一体化改革的体制机制、大的框架将建立起来；10年内，相当一部分地区将实现劳动力和土地市场的城乡统一；20年左右，改革将基本完成，届时，长三角、珠三角等地可能会集中全国一半以上的人口，部分地区会地多人少，实现农业的规模化经营。

　　全国政协委员

　　蔡继明：应允许农民自主参与城镇化

　　我理解的城镇化，不是城乡无区别，而是一个人无论在城市还是农村，都享受均等的教育、就业等机会和居住权利。当前，我们的城镇化主要由政府主导，被征地农民完全被排斥在城镇化进程之外。30年来，中国城市建成区面积扩张了5倍，但在官方公布的46%城镇人口中，至少有2.5亿并没有享受到城市的福利和保障，人口城镇化严重滞后。

　　我认为，在十二五期间，应该着力于把进城务工人员，特别是5年以上、10年以上、有了第二代的进城务工人员尽快转成城市居民，把我们的“伪城镇化”、半城镇化，变成真实的城镇化。想要尽快实现这一目标，就要让农民感受到城镇化带来的好处，让他们主动参与城镇化，分享其成果。

　　农民手里的经济资源无非就是劳动力和土地。因为当前有大量的劳动力，它必然是廉价的。在城镇化过程中，人口红利都让城市人、厂商、企业、政府占有了，应该适时提高农民工工资，让他们分享到人口红利。在土地方面，要让农村集体建设用地进入市场，政府要缩小行政征地的范围。让集体建设用地跟国有建设用地同地、同权、同价。

　　比如昌平区郑各庄，他们自行开发了4000多亩土地，在基础设施上投入了50多个亿，盖厂房，出租、招商引资，建小学、幼儿园，甚至引入了大学，基本实现了城镇化。我把这种方式叫做农民自主型的城镇化。其最大的特点是农民直接获得了土地红利，而非被政府、开发、城市居民拿走。但按照现行规定，没有国有土地使用证就不能抵押、不能获得贷款，这使得他们的资产不能资本化，抑制了这一模式的推广。

　　我在想，能不能给这样的模式一个合法的空间。我们将在全国找一些自主城镇化的典型，不一定都是一个模式，也不一定都成功，都拿来让专家会诊，然后形成一些政策建议，提供给政府有关决策部门，来推动城镇化进程丰富多彩的、多元化的推进。

　　市民·尚久利唐家岭村民代表

　　拆迁户期盼“上楼”幸福

　　我和爱人是去年8月1日搬离唐家岭的，现住在西三旗桥东的一个小区里，租的是两居室，一个月2500元。按照村里的政策，等候新房期间，每人每月提供租房补贴900元。这样，我们每月还要自己出700元房租。

　　刚听说唐家岭要拆的时候，我内心很不平静。毕竟住了几十年，涉及到每个家庭、每个村民的利益。但对上楼改善生活的提法我是赞成的，因此，我被选为村民代表，签字同意拆迁。但我一直觉得我只代表自己。

　　拆迁时，为了能获得优惠购房指标，村里有人突击结婚的。但我的大女婿没享受到这个优惠。因为这件事，我曾经一度很想不通，心里堵得慌。但我知道，拆迁上楼是好事，毕竟老唐家岭道路不畅、生活环境不好。

　　最近，我到回迁房去看了看，楼房盖得很漂亮，道路也齐整了。将来，管道燃气等都会通到家里，跟城里一样了，生活肯定更便利了。

　　唐家岭的位置摆在那儿，迟早要由农村变成城市。希望在这个过程中，村集体的资产、土地等都能产生效益，包括盖公租房等等，能给老百姓带来收益。希望村领导把新小区好好管理，搞好服务，尤其是要把村里的老人安置好，让村民真正感受到上楼的优越性。　本报记者易靖

　　低保标准年均增长10%以上

　　规划内容

　　｛提高城乡低保标准。城乡居民最低生活保障标准年均增长10%以上。减少农村贫困人口数量。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准，显著减少贫困人口数量。｝

　　>>现状

　　记者从民政部获悉，我国实行社会救助制度以来，城乡低保覆盖面达7100多万人，城乡低保标准也实现了大幅度增长。我国城市低保制度发展较早，在1997年就已建成，而农村低保制度在2007年才全面建立。

　　据了解，农村低保制度目前已经基本达到了应保尽保，虽仍需要继续扩大受益人群，但已不是主要任务。农村低保制度建设和发展的新任务，是要建立低保标准、补助水平和物价指数价格补贴的联动机制，建立低保标准的正常调整机制，以便更好地保障农村困难群众的基本生活。

　　2007年以来，民政部已有数次制定临时价格补贴措施，给居民发放临时补贴。近日，民政部、国家发改委等多部门还联合发文，要求今年底前，我国要全面建立起社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

　　>>行动计划

　　十二五时期，除了低保标准的提高外，我国还将建立好临时救助制度，对低保对象、低收入群众的临时性困难增加救助，这也是民政部门在下一步继续推进社会救助制度建设上要做的一项工作。此外，民政部门还将协调、配合会同有关部门来发展专项救助制度，包括教育、医疗、住房救助、司法援助、取暖救助，以及在用水、用电、交通、通讯等多方面进一步发展完善对困难群众的优惠政策，完善社会救助体系。

　　据了解，社会救助标准与物价上涨挂钩去年在北京已经实现，今年北京还将通过调研、测算等，进一步规范健全社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制，科学调整城乡社会救助标准。

　　本报记者陈荞