量化指标数量结构剧变揭示中国经济转型端倪

　　新华网北京3月6日电（记者章苒　王建华　晃旭）5日提请十一届全国人大四次会议审查的“十二五”规划纲要草案，经济社会发展量化指标的数量和结构均发生了显著变化，它揭示着今后五年中国经济社会转型的端倪。

　　与上一个五年规划主要指标的设置相比，虽然板块数量仍为4个，但分类却进行了重要调整：“经济”板块的数量从“经济增长”、“经济结构”等2个合并为1个“经济发展”；增设了“科技教育”板块；“人口”调入“人民生活”板块；“资源环境”突出单列为1个独立板块。

　　“十二五”规划量化指标总的绝对数量比“十一五”规划增加了2个、达24个。其中，“人民生活”类包含了9个量化指标，比“十一五”规划增加了2个，成为最大的板块。

　　“资源环境”类包含8个大项量化指标并下含6个二级子项量化指标，比“十一五”规划增加了1个大项以及6个子项，成为第二大板块。“科技教育”类量化指标则从“十一五”规划中的1个“国民平均受教育年限”增加至4个，并独立为第三大版块。

　　此外，经济类量化指标数从“十一五”规划的6个减为3个，比例仅占约12％，比“十一五”规划缩减了约15个百分点，去掉了“人均国内生产总值”、“服务业就业”比重2个指标，“研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重”指标并入“科技教育”类。

　　除了“人均国内生产总值”、“服务业就业比重”2个指标外，在“十二五”规划纲要中，“工业固体废物综合利用率”的指标亦被去除。

　　而“九年义务教育巩固率”、“高中阶段教育毛入学率”、“每万人口发明专利拥有量”、“非化石能源占一次能源消费比重”、“单位ＧＤＰ二氧化碳排放降低”、“城镇保障性安居工程建设”、“人均预期寿命”等7个指标均为新设。“氨氮”、“氨氮化物”及“森林蓄积量”3个子项也均为新设。

　　此外，还值得注意的是，“十二五”规划的约束性量化指标比“十一五”规划增加了4个（还有2个子项）、达12个，比重达50％、提升了14个百分点。

　　其中，“资源环境”类拥有7个，为最多，比“十一五”规划增加了2个项目和2个子项；“人民生活”类拥有4个，比“十一五”规划增加了1个；“科技教育”类拥有1个，而“十一五”规划为零。

　　全国人大代表、中国社科院马克思主义研究院院长程恩富认为，主要量化指标的数量和结构发生的剧烈变化，明确地传递了中国推动“科学发展”、加快转变经济发展方式的意图，保障和改善民生将作为政府一切工作的出发点和落脚点。

　　“过去注重的是经济体制改革，现在注重的是多方统筹协调和民生的全面改善；过去看重的是经济增长，现在强调的是经济发展的质量。”他说。

　　中国国家发改委主任张平6日表示，“十二五”规划纲要（草案）中的主要量化指标的增减，类目的设计和目标的设置都经过了反复论证、评估。

　　“进行的修正是对未来经济社会发展目标的方向性调整，更是基于上一个五年以至更久之前，中国在发展过程中暴露出来的问题、走过的弯路和惨痛的教训。”张平说。

　　中国未来五年的年均经济增长率预期目标已被调低至7％。“十二五”规划纲要（草案）还提出，在一些农业主产区和生态功能区，对官员不再考核ＧＤＰ增长。

　　全国政协委员、吉利集团董事长李书福说，看得出来，中国政府正在以实际行动彻底告别以牺牲环境、消耗资源为代价的ＧＤＰ高速增长的模式，转向以人为本的科学发展。