芮成钢观察：触摸2015年的中国经济蓝图

　　3月6日经济信息联播两会特别报道

　　成钢观察：触摸2015年的中国经济蓝图

　　欢迎收看正在直播的《经济信息联播》，我是芮成钢。从今天开始，十一届全国人大四次会议和中国政协十一届四次会议开始进行十二五规划草案和相关报告的审议，阳春三月看两会，今天我们财经频道的“两会芮观察”，就来重点关注这份十二五规划的草案。

　　这份规划草案涉及的内容很庞大，社会发展的每一个方面，都有涉及，但对于一个专业的财经频道来说，我在这份规划草案里，更多看到的，是未来五年我们中国经济的一张发展路线图，在规划草案中，中国经济五年的步伐，既有原则、方针，也有一系列非常具体的指标。看这份规划草案，我有一个很深刻的感受，那就是规划里每一个字背后的重大。举个例子，在这份118页的规划草案中，交通建设重点列表里，有这样一句话，“建设北京新机场”，虽然这句话在报告中，只占用了7个字，具体的投资额也没有公布，但很明显，这是一项国家未来五年里的一个重点工程。我查了一下资料，最新建设好的北京机场三号航站楼，计划投资额是250亿。 而十二五规划草案中最新规划的这七个字，可以想象，背后也将是一个不小的投资额。

　　诸如此类的表述，很多，报告的用词，几乎做到了最大限度的言简意赅。但每一个字眼，都是未来五年时间里，影响中国经济建设的重要内容。

　　不仅如此，我还注意到十二五规划草案中一个新的特点。规划草案有文字表述的内容，也有用图表排列的数据。这当中，图标的颜色，分成了三种，红色、蓝色、绿色。红色的图表只有一个，这里面列举的是我国十一五规划取得的成就，一份沉甸甸的成绩单，规划草案用喜悦的红色进行了概括。然后是蓝色，这里面列举的，是十二五规划的核心指标，对于未来的前景，一种蓝色，似乎预示的是五年的蓝图。第三种是绿色的图，是分行业、分领域进行的规划图，在规划中，我们在十二五期间要形成的全国“七区二十三带农业战略格局”图中看到，整体的颜色是绿色，这很容易让我们联想到绿色农业这个词。除了颜色的寓意深远，一些新的经济规划图，也让我们大开眼界，这是十二五国家快速铁路网和国家高速公路网，上面的线条密如蛛网，四通八达，大家可以想象一下，五年后的某一天，你行进在其中的某一条高铁或者高速路上，那个时候，你对这这张图可能会有更深切的体会，这是两横三纵城市化战略格局蓝图，在十二五规划草案中，我国的城镇化率将从47.5%提高到51.5%，更多的人会在城镇生活和工作；这是两屏三带生态安全战略格局图，这当中，大家能清晰地看到，东北森林带，内蒙、西北等三个北方防沙带，最大面积的绿色是青藏高原生态屏障，和黄土高原川滇生态屏障。 的确，规划草案里这样的信息，很多很多，一份新蓝图，可以看出国家太多正在或者准备实施的宏伟计划，五年的美好远景，将从这份规划草案中，迈出坚实的第一步。规划2015年的中国经济，触摸这张2015年的经济面孔，不仅是我们在探寻，更多的将会是我们的欣喜。

　　十二五蓝图绘制历经三年凝聚国民智慧

　　看了我刚才介绍的十二五规划纲要草案的主要内容，您现在一定想知道，这么重分量的一份纲领性文件，118页的经济和社会发展全景式大跨度的规划方案，它是怎样制定出来的呢？从规划草案制定开始，作为牵头组织的主管部门，国家发改委，就一直是敞开大门，广泛接纳来自社会各界对于未来五年的建议，如今规划草案出台了，专家、学者，各界民众，他们的意见是怎样参与到草案的制定中的呢？我们今天专门采访了国家发改委发展规划司的相关负责人。来听听他们给出的权威解读。

　　国家发改委发展规划司：

　　应该说规划编制工作历时两年多时间，也可以说是一个紧张有序和难以忘怀的一个过程，大家都知道十二五规划纲要是未来五年国家发展的宏伟蓝图，也是全国各族人民为实现新的发展目标而共同奋斗的行动纲领，

　　国务院从2008年就着手开展了规划编制的各项工作，大体上是经历了三个主要阶段，第一个阶段是基本思路的研究阶段，主要是对十一五规划的实施情况进行了评估，在这个基础上委托和选聘了70多家比较权威性的研究机构，对40多个关系到国民经济和社会发展的重大问题进行了深入的研究，在2008年底形成了十二五规划的基本思路。

　　第二个阶段是纲要框架的拟定阶段，主要是组织各地区和各部门研究提出，准备纳入规划纲要的重要目标、重点任务和重大工程，同时我们也对十二五规划的主要指标进行了测算，更重要的也对支撑十二五时期发展的重大工程、重大项目等做了一些初步的安排，到2010年8月底形成了规划的框架草案，到了第三个阶段就是纲要的草案的起草阶段，国务院成立了由12个部门组成的纲要起草组，同时按照国务院批准同意的方案还组织了十二五规划建言献策活动，受到社会各界的高度关注和广泛的反响，仅仅在两个多月的时间里，共收到人民群众发来的建议64700多条。

　　十二五规划草案高度重视改善民生

　　汇聚各界的意见，形成了这份全民族共同的五年行动纲要，这份十二五规划草案很长，里面的内容几乎无所不包，但是我反复翻阅之后，还是发现，这当中有相当多的内容，都是和民生有关，未来老百姓能住什么样的房子？未来我们到什么样的医院去看病？未来上班的公交车会变成什么样子？大家看病报销的钱会增加多少？退休金能增加多少？虽然涉及的面很大，但这些都和咱老百姓的生活密切相关。来看看十二五规划草案中的这些主要内容。

　　记者：其实对于老百姓而言最关心的还是孩子上学的问题、医疗的问题、收入的问题，您能跟我们介绍一下在这份五年的规划纲要中，哪些部分是介绍了这方面的内容，哪些部分突出了民生？

　　国家发改委发展规划司司长李守信：要完善基本公共服务体系，就是这里面设计了公共服务体系的“十二五”期间的范围和重点，这块必须要做到，我们的公共服务水平针对老百姓的，广大人民群众的公共服务水平会有一个大的跃升，第二块就是现在人们最关心的社会保障问题，很多具体举措，包括基础养老金的问题，包括三项基本医疗保险扩大范围的问题，等等最实在的。第三块就是医疗保障，医疗、医疗卫生，大体上就把让医疗资源向农村倾斜，要把基层的医疗卫生服务体系建起来。第四块是最重点，就是保障性住房，以从来没有过的力度来加强保障性住房建设。如果保障性住房这3600万套，实现这样一个目标能够覆盖20%的家庭，那这是个了不起的成就，这个力度在历史上没有的，除了过去老的住房制度之外，最近十几年从来没有过这样的力度。还有实施更加积极的就业政策，同时也确定了一个明确的目标，就是在十二五期间城镇新增就业人数要达到4500万，平均每年900万。

　　合理调整收入分配关系，比如说老百姓最关心的最低工资的标准，要年均增长13%以上。

　　记者：低标准工资量每年是13%，是一个什么概念？

　　国家发改委发展规划司司长李守信：：目前最低工资标准各个省不一样，但是不都在调吗，整个从十一五下来的情况看，是每年平均提高10%，十二五期间要加大这个力度，实际上对整个的社会弱势群体，就是说是让基本的劳动力这一块，必须现在要下大的决心来提高他们的最低工资标准，所以十二五的力度比十一五要大。

　　新规划草案出炉 代表委员盘点新机遇

　　欢迎回来，继续来解读十二五规划纲要的草案，刚才，我们在负责十二五规划纲要草案编制的组织部门那里，对这份纲要草案有了一个初步的理解，从纲要草案中，我们基本可以看到，未来五年中国经济发展的步伐和日渐清晰的模样，当然，这份全民族五年共同的行动纲领，自然会给我们的生活，经济，产业发展，带来不小的变化，我的同事章艳今天也采访了不少来自地方的代表和委员，她发现，大家正在围绕这份纲要草案，盘算着未来五年地方经济的新账本。来看报道。

　　记者章艳：“在今天下午国家发改委对十二五规划纲要的草案，进行了专项解读之后，人大代表和政协委员们，就根据这份草案，仔细的对规划草案涉及自己行业，地区的经济蓝图，展开了研究。与以往不同，十二五规划改变了以前单纯追求国民生产总值高速增长的轨迹，未来的经济增长模式，在高效的前提下，将更注重它的持续性。地方政府、企业，在下一步如何根据纲要的总要求，具体的进行落实，是大家现在都在盘算的事情。如何算清楚十二五的这本经济账呢？我今天在采访内蒙古，锡林郭勒盟盟委书记白向群的时候，他就仔细盘点了一下未来五年自己地区里，在能源利用上的几个新项目，他认为，新的十二五规划，就是给内蒙古带来了新商机。”

　　白向群告诉记者，锡林郭勒盟一直是靠生产煤炭创造财富，目前，锡林郭勒到南京的1000千伏双回路特高压外送电力网线，已经纳入到国家十二五规划中，未来五年，他们将逐步改变单纯买煤的产业结构，把煤要变成电，通过特高压电力通道，让财富从空中走进锡林郭勒盟。

　　人大代表内蒙古锡林郭勒盟盟委书记白向群：“因为当地发一度电的综合成本，也就在一角五到两角钱。如果要是把煤运到像南京这样的地方去，大约成本就要提高四到六倍。如果在当地就地转换以后，实现了煤从空中走，能耗降低了，污染减少了，对促进当地的经济结构调整，发展循环经济，现实意义和富民并重意义，都是巨大的。”

　　今天同样在算十二五发展经济账的，还有无锡市市长毛小平，对于人均GDP已经达到14000美元的无锡来说，未来五年对于转变发展方式、提高发展质量的要求早已超过了对于数量的追求，而政府只要抓好了限制与引导，市场会自发的优胜劣汰。

　　人大代表江苏省无锡市市长毛小平：“比如说我对排放，我用欧洲标准，欧标来要求，那么你要生产印染、生产什么化工你也要做到这一点，做到这一点你必须要大规模的投（资金），投出来以后它和人家就没有什么竞争优势了。再比如最低工资标准我往上提，我可能现在1000提到1200，甚至我提出来五年当中翻一番，如果你不是高附加值的产业，高科技的领域你就不可能承受这样一种高成本。”

　　和白向群、毛小平不同，伊春市市委书记许兆君告诉记者，今年最令他高兴的是，大小兴安岭林区开始全面停止主伐，位于小兴安岭腹地的伊春市，林区经济转型的步伐越来越快。

　　一些企业界的代表委员也早已谋划起未来五年的发展蓝图。

　　全国政协常委江西省工商联主席黄代放：“十一五期间节能减排是一个约束性指标，我认为十二五规划也是一个约束性指标，经济要可持续发展，重要的还是节能减排，怎么进行绿色建筑，用低碳技术建造绿色建筑，我们国家应该先把这部分市场启动起来。”

　　人大代表新兴际华集团董事长刘明忠：“十一五在发展速度上38%的增长，我们在发展质量上是25%的增长。但在十二五期间，不仅考核经济指标，而且考核社会指标，我们发展速度是20%的增长，发展质量也是25%的增长，但是我们职工的收入要15%的增长。”

　　常德传：五年再造一个青岛港

　　通过刚才的算账，可以说，来自地方政府的代表和委员们，对未来五年的发展是信心十足，来自企业界的代表和委员，也对未来五年有了各自的规划，人大代表、青岛港董事局主席常德传就提出，五年的时间，他们将再造一个青岛港，企业将如何实现这个宏伟的目标呢？一起来听听他们对未来的规划。

　　十二五规划纲要草案的第十四章明确提出，要推进海洋经济发展，在两会前夕，国务院批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展规划，蓝色经济将成为十二五期间山东经济新的发动机。以此为契机，人大代表、青岛港董事局主席常德传提出，五年再造一个青岛港。

　　人大代表青岛港（集团）有限公司董事局主席常德传：“十二五战略规划，未来五年山东要再造一个山东，我们青岛港再造一个青岛港，由世界大港变成世界强港，那么我们的十二五期间，就是要投资300多亿在新的港区再造一个3亿吨的青岛港，那时候十二五期末，青岛港将成为一个6亿吨经济大港，成为国际中转枢纽和物流中心。”

　　为此，常德传提交了一份议案——《打造以青岛为龙头的东北亚国际航运综合枢纽和国际物流中心》。建议国家尽快批复青岛保税港区开展外国籍干线船舶国内和国际中转业务，扩大山东港口的国际中转。

　　人大代表青岛港（集团）有限公司董事局主席常德传：“我们和韩国的釜山比较起来来讲，他们40%以上的集装箱都是从我们国内北京的大连天津和青岛，从这些国内港口起始到釜山进行周转，我们把这个数量及大约有400万箱的数量在国内中转，把我们国际集装箱的中转开展起来，真正建成北方的国际中转的枢纽港物流中心。”

　　新规划草案制定多项约束性指标

　　地方政府、企业，都在盘算新规划草案未来对自己的利好，其实还不止这些，在十二五规划纲要草案中，除了对经济发展的大政方针提出了具体的方向和目标，对大家十分关注的教育、环保、土地等民生问题设置了约束性指标，在十二五期间，我们的空气质量将提高、粮食安全将更有保障。我们再来听听发改委相关负责人的权威解读。

　　记者：我们知道在“十一五”规划当中有一个创新之处，那就是设立了一些约束性的指标，在“十二五”规划当中有没有出现一些新的约束性指标呢？

　　国家发改委规划司司长李守信：与“十一五”规划相比，“十二五”规划纲要约束性指标实际上增加了四个，具体来讲就是九年义务教育的巩固率，非化石能源占一次能源消费的比重，单位国内生产总值二氧化碳排放的降低，还有城镇保障性安居住房工程建设规模，比如在节能减排方面，我们继续设置了约束性指标，这主要是针对我们国家生态环境形势总体恶化的这种趋势提出来的，我们经济增长很快，30年来一直保持着高速增长，但是我们在资源环境方面付出的成本更大，我们老百姓的生活不仅要满足需求，而且要逐步提高质量，但是如果天不是蓝的，水不是绿的，健康得不到基本的保障，经济增长没有任何意义，所以“十一五”针对解决或者说我们遏制生态环境总体恶化的趋势，更强化了这种节能减排的指标，我们明确提出来单位国内生产总值的能耗下降要继续下降16%，二氧化碳排放强度要下降17%，主要污染物的排放总量减少8到10个的目标，为了进一步削减水体和大气中主要污染物的排放量，提高环境质量，“十二五”规划还明确了主要污染物排放种类，还增加的氨氮和氮氧化物的两个类别性的污染物指标。

　　记者：咱们18亿耕地红线的规模会不会在“十二五”有一个变化呢？

　　国家发改委规划司司长李守信：目前在导向上，我们在指标设置上，现在就是零减少。零减少意味着什么呢？就是说现在我们各地在搞占补平衡，往往这两年土地减少了，实际上地方来讲都是先占后补，现在要求倒过来了，要先补后占，所以在耕地的面积上不能减少，总量上不能减少，但是可能工业的发展还需要土地，但是你又要开发和利用这块土地，你必须先给我补上这块耕地。

　　记者：您的意思就是耕地零减少在“十二五”规划当中？

　　国家发改委规划司司长李守信：对，18.18亿亩零减少，五年以后仍然是18.18亿亩。

　　记者：这是明确的一个？

　　国家发改委规划司司长李守信：明确的一个目标。

　　新规划草案打造经济新地图

　　欢迎回来，继续来解读十二五规划纲要的草案，除了民生问题的规划，十二五规划纲要的草案中，有一个战略很值得我们关注，这个战略是国家第一次提出来的，这就是主题功能区战略，这个名词对大家来说可能比较陌生，这是一个什么样的战略？它会有什么作用呢？继续来听国家发改委发展规划司李司长的解读。

　　记者：我们注意到在整个“十二五”规划当中有一块是很新的内容，就是实施主体功能区战略，您能跟我们介绍一下，什么是实施主体功能区战略，它的意义是什么？

　　国家发改委规划司司长李守信：推进形成主体功能区，这实际上是十一五规划提出的一个战略任务，所谓的推进形成主体功能区就是要根据不同区域的这种资源环境承载能力，形象地说就是在制定一个新的经济地图，具体来讲就是明确哪些区域能够重点开发，也就是继续来进行大规模的工业化和城镇化，哪些区域要进行优化开发，就不是以土地扩张性开发为主了，也就是说不是进行大规模、再大规模的城镇化和工业化，所以我们说实施主体功能区战略，这是十二五期间和区域发展并行的两大战略，这是国土开发的一个新的思路，也是开发模式的一个重大转变，是国家区域调控理念和方式一个重大的创新，将对我们国家未来的经济和社会发展产生历史性的影响。下一步各个省要根据国家的主体功能区规划来制定各个省的主体功能区规划，把国家明确的四大主体功能区域，也就是优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域具体地再通过省里的功能区规划，落到每一块区域上。

　　记者：作为大的来说咱们已经描绘了一个大的蓝图，从大的方向，有些大的区域就不能搞开发了，怎么在现有基础上发展工业、发展经济，其他怎么来平衡地区之间这种发展的不平衡？

　　国家发改委规划司司长李守信：优化开发不是不发展了，也不是不增长了，实际上它是增长方式转变了这里面实际上最突出的要形成三大战略格局，一个是在能够继续重点开发的区域，要形成一种城市化的战略格局，另外一个我们还要形成一个农业战略格局，实际上就把我们这里面叫限制开发区，限制开发区不是不发展农业，但是它限制的是大规模的工业化活动，所以这些区域我们明确为限制开发，实际上是把这些土地保护起来，这里面主要都是耕地，保护起来，这些区域永远不能再动了，实际上就把它留作、用作粮食的安全的保障能力的地方。

　　新规划草案明确经济转型的新产业方向

　　专业机构在第一时间里，就看出了未来五年时间里，国家区域经济发展战略里，蕴含的商机和投资机会，这样的重大利好还不止这些，十二五期间，我国除了实施主体城市功能区战略外，为了要实现经济高效、可持续的发展，经济发展方式还急需转型，那么，究竟哪些产业会得到国家战略的扶持呢？十二五规划纲要草案里，这个方向很明确，那就是培育发展战略性新兴产业，规划纲要草案的第十章就明确提出，要大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车这七大战略性新兴产业。草案还对这七大新兴产业的发展重点进行了细化。节能环保产业重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务，新一代信息技术产业将重点发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器和信息服务。生物产业重点发展生物医药、生物医学工程产品、生物农业、生物制造。高端装备制造产业重点发展航空装备、卫星以及应用、轨道交通装备、智能制造装备。新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物智能。新材料产业重点发展新型功能材料、先进结构材料、高性能纤维及其复合材料、共性基础材料。新能源汽车产业重点发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技术。关心经济和投资的人都知道，这个新兴产业规划的草案，对于将来的产业发展方向和投资方向至关重要。

　　财经链接

　　专业机构：战略新兴产业投资正当时

　　今天看这份十二五规划纲要的草案，如果是一个投资者的话，可以说，报告的每页内容，都包含着重大利好。因为对于投资者来说，政策是最大的基本面，按照资本市场的逻辑，国家产业政策的调整，将引发市场资源配置的变化，也就是说，资金将流向国家支持的产业，这也就意味着会带来巨大的投资机会，那么，新规划草案里的这七大战略性新兴产业，到底有那些投资机会呢？我们在通过财经链接，来听听专业机构的分析。

　　在沪深股市中，有一个很有趣的现象，凡是传统产业的行业和公司，如钢铁、汽车等，估值都非常低，这两个行业市盈率都只有十几倍，但是新能源汽车、环保设备、物联网等行业，估值却高达五六十倍，甚至上百倍，实际上这本身就是资本市场看好新兴产业的体现。

　　国信证券看好新兴产业，他们认为，2011年新兴产业政策将进入实质性推进的阶段，未来会出台一系列具体的支持政策和措施，新兴产业收入占总收入比重比较大的上市公司将大大受益。紧随未来20年中国经济增长的脉络，布局战略性新兴产业成为资本市场投资的必然选择。不同的新兴产业的成长性不同，未来发展的受益顺序和产业链各环节竞争格局不同，需要区别对待。相对高的估值水平需要在确定性的业绩成长下才具备投资价值。根据各新兴产业及其相关细分领域的成长性排序，聚光太阳能、通用航空、物联网等未来成长性靠前。

　　长城证券的观点是新兴产业投资正当时，他们认为，新兴产业代表产业发展的未来方向，对我国而言，发展新兴产业具有重大战略意义。对于相关上市公司而言，一旦入选战略性新兴产业，就意味着能获得国家和地方财政上的支持，未来发展潜力巨大。对于新兴产业不应只是看做短期炒作热点，更应从寻找未来经济增长动力的角度去把握中长期投资机会。从具体主题来看，可看好新材料、信息技术和高端装备制造业，这三大主题不仅属于新兴产业，更是其他战略新兴产业发展的前端市场，而产业链的前端将最先受益。

　　新规划草案设新机制 保障目标顺利实现

　　有了新目标，新规划，虽然看到了无数的好机会，但大家还是有一个疑问，未来的十二五规划，该如何来实施？国家有关部门是否制定了具体的措施，来确保既定的目标顺利实现呢？对于这个问题，我们也采访了国家发改委的相关负责人，来听听他的权威解读。

　　记者：其实大家都很关注“十二五”规划未来该如何实施，如何保证它能够顺利地实施，并且完成既定的目标呢？

　　国家发改委规划司司长李守信：制定规划是为了实施规划，过去我们一直有个说法，说规划规划墙上挂挂，但是实际上这种局面已经被改变的，特别是“十一五”，我们谈到“十一五”规划有很多的亮点，其中之一就设立了约束性指标，就使得规划不仅仅具有指导性、战略性，同时还具有了操作性，“十二五”规划我们会在继续加强实施方面下更大的工夫，以便能够顺利地完成规划确定的目标和任务。要搞好规划实施情况的跟踪分析，及时发现规划实施中的一些新情况、新问题，并采取及时和切实有力的措施来妥善解决，更为重要的是要完善这种评估考核办法，对规划的实施情况进行叫绩效评价考核，这里面主要要弱化对经济增长速度的考核，强化对于结构优化、民生改善、节能环保、基本公共服务方面的评价，而且并将这种考核的结果作为领导干部选拔任用的一个重要的依据。

　　记者：您刚刚提到的新的考核指标，能不能详细地说一下，跟之前的区别在哪儿？

　　国家发改委规划司司长李守信：现在我说了要完善考核办法，我们下一步就准备要制定这套指标体系，整个的一个考核办法，里面包括指标体系，现在这个机制上考核干部都会说一年财政增加了多少收入，像长远的一些教育、卫生花钱看不见。当地领导好不容易增加了几千万的收入，他花在一些大高楼的建设上、工厂的布局上，老百姓确实看得很清楚，但是这是眼前的利益，长远上教育卫生没有或者很少，所以现在要制定这样一个科学的绩效考核办法。

　　十一五中国经验

　　扬州：提升城市的居民幸福指数

　　欢迎回来，继续收看经济信息联播的两会特别报道。今年的“两会”，大家对民生、幸福的话题格外关注。那到底什么是幸福呢？每个人可能都有不同的理解，在江苏扬州，有个说法，幸福就是要让老百姓“业有所就、老有所养、病有所医、住有所居、学有所教、困有所助、居有所乐、心有所向”。那么扬州是如何通过这“八有”来打造居民的幸福指数的呢？今天的十一五中国经验，来看看扬州的具体做法。

　　刘加霞是扬州市文昌花园社区的居民，以前她在一家电子厂上班，后来因为要照顾孩子就辞职了。回家之后，她还是想找点事做，就到社区工作站做了个就业登记。

　　江苏省扬州市文昌花园社区居民刘加霞：“没过几天，社区工作人员他们就给我打电话了，说有线路板焊接的活，然后我就去拿回家做了。这线路板，我一天能焊二三十块，焊一块线路板挣三块钱，一个月收入两千多块钱。现在小区里面也有人跟我学，然后老板现在都送货上门了。”

　　江苏省扬州市文昌花园社区主任郑翔：“我们社区现在有个提法，叫家门口的饭碗，就是我们下岗失业人员到我们社区来进行就业登记，然后由我们给一些单位，搜集一些就业信息，有的就到单位去上班，有人就是联系一些加工业务，在家里进行加工，拿到一定的报酬。只要不挑不拣，48小时就可以找到合适的工作。”

　　郑翔告诉记者，不仅是就业，孩子们上学的问题在社区里也能解决。现在，文昌花园社区，配套建有一所幼儿园和一所小学，这所小学是扬州一家知名小学在社区开办的分校。

　　扬州市东关小学文昌校区学生：“（你上几年级？）我上一年级。（你家住在哪儿？）我家就住在这个小区。（每天上学是怎么过来？）每天我自己过来。（不要爸爸妈妈送啊？）不要。（要多少时间到学校？）几分钟就到了。

　　扬州市东关小学校长焦建中：“我们这个文昌校区虽然是分校，但是和总校实行的是一体化的运作模式，目前大概有四分之三的老师，都是从总校派过来的，所以在这个社区小学上学，完全可以享受到和名校一样的教育服务。”

　　采访中，记者还了解到，在这所小学就读的，不光有文昌花园社区的孩子，还有周边一些社区的孩子。其中不少学生，是外来务工人员的子女。

　　现在，居住在文昌花园社区的居民达到了上万人，为了方便他们就医，社区里专门设立了卫生服务站，社区附近还建有设施更齐全的卫生服务中心，扬州各大医院的专家会定期到各社区卫生服务中心坐诊。

　　扬州市第一人民医院神经内科主任张新江：“扬州市里规定，我们三级甲等医院的主任和副主任医师，每周有两个半天到社区去坐诊。这样子和我们的绩效，和我们的晋升都是直接挂钩的。我们都知道社区病人少一些，而我们三级甲等医院 往往是人满为患，这样我们的目的是分流一些病人到社区去就诊。不光他们看些小病在社区，一些疑难病例也可以在社区得到解决，同时通过这种方式，也带动我们社区的医生，尽快地成长，达到这个提升社区医疗服务质量的目的。”

　　十一五中国经验

　　王燕文：管好民生就是最大的经济

　　的确，在民生建设上，扬州十一五期间的经验和成绩让人瞩目，但这些成绩已经成为过去时，在未来五年扬州还将采取哪些多是提升幸福指数呢？今天我也专访了人大代表、扬州市委书记王燕文，一起来听听他对未来的规划。

　　记者芮成钢：王书记我们都知道在扬州都提幸福扬州这说法。如果请您给2010年扬州的幸福打一个分，满分是十分，您打几分？

　　王燕文：去年设计了幸福扬州的一套指标体系，这个指标体系应该说分五大类，叫人人崇文尚德、家家安居乐业、社会公平正义、追求创新创造、充满人文关怀。这五大类又分十五个指标和五十四个项目，五十四个项目里面包括了二十二个的主管项目，因为幸福往往是主观的感受，还有三十二个是可观的指标。我们做了一个测评，测下来以后总的得分是87.52分。应该说这个结果我觉得比我想象的好，但是我认为还有很大的提升的空间。

　　记者芮成钢：在您比较满意的这些指标里面，我们把幸福指标给他量化，那几个指数是最核心的指标？

　　王燕文：像就业啊，像基本医疗、基本教育、基本住房，这些都是最基本最核心的指标。但是我们讲到民生幸福，就是和一般讲民生不一样的就是要更加注重物质和精神的指标。都要共同来关注，因为当人们的基本生活有了保障以后，他可能对精神文化方面的需求就应该更重视。

　　记者芮成钢：在老百姓对政府的期待当中，您觉得哪些方面有关幸福指数的指标盼望最热切？

　　王燕文：首先还是收入，因为收入是幸福的基础。我们现在就提出了一个在十二五期间，收入六年倍增的这样一个计划。第二个就是社会保障水平，比如讲看病的报销比例，居民养老保险能够按照每年超过10%来增加他的养老保险的增幅。比如讲教育，过去解决有学上，那么现在可能是优质教育资源共享等等。第三个更重要的我觉得可能对心理健康，未来对心理健康可能也要非常重视。所以我刚刚说的刚刚在我们设计的五大类指标里面，我觉得涉及到人精神生活健康的就有崇文尚德、有创新创造、有人文关怀。

　　记者芮成钢：您觉得在操作过程当中，存不存在未来几年政府，以扬州为例，市政府更多让利于民的做法？

　　王燕文：幸福扬州是出发点，也是落脚点。所以我们现在其实非常强烈的想法就是抓民生就是抓发展。所以这是一个，第二个就是今年我们财政增加的新增的财力，拿出来为老百姓办事的增幅就达到了50%以上。最后我觉得很重要的就是对干部的考核，要用幸福扬州的指标体系来考核干部的政绩，让更多的干部把精力用在为老百姓办实事办好事上，来建设幸福扬州。