缩小收入分配差距须突破四大制度性障碍

　　特别评论员李长安对外经济贸易大学公共管理学院副教授中国社会科学院经济研究所博士后

　　资本论·“两会观察”之七

　　温家宝总理在今年的《政府工作报告》中提出，收入分配差距较大已成为当前影响改革和发展的主要问题之一。为此，要努力实现“两个同步”，即居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，加快形成合理的收入分配格局。事实上，面对收入分配差距越来越大的现实，必须从产生收入分配差距的根源入手，扫除各种制度性的障碍，才能尽快遏制收入分配差距继续扩大的趋势，真正提高全体人民的幸福指数。

　　改革开放30多年来，我国的收入分配从过去的平均主义迅速走上了收入分配差距逐渐拉大的道路。目前，中国的基尼系数已经超过了0.45，已超过收入分配警戒线。如今，收入分配差距过大已成为阻碍经济社会继续快速稳定发展、进一步改善民生工作的最主要障碍。

　　要想尽快缩小收入分配差距，首先要分析产生差距的原因。从我国的情况来看，导致收入分配差距过大的原因有很多，但归纳起来，大致有以下几个方面：

　　一是城乡分割的户籍制度。在我国的收入分配差距中，城乡差距是最重要的表现之一。根据有关学者的测算，城乡差距可以解释当前收入分配差距的差不多一半。国家统计局的数据显示，1978年，城乡收入差距为2.6倍，到2010年扩大到3.23倍，如果加上城镇居民的福利补贴，差距可能更大。

　　二是不平衡的教育制度。教育是形成人力资本最重要的因素，而人力资本又是劳动者个人收入水平的决定性因素之一。一般来说，受教育程度越高的人，其生产能力和市场配置能力就越强，收入水平也就越高。但在我国，教育资源的分配却十分不合理，城乡之间、地区之间，甚至城市内部，教育投入、师资配备等方面都有着巨大的差异。

　　三是不公平的市场竞争制度。在我国，国有垄断企业占据最重要的社会经济资源，在市场竞争中处于绝对的优势，因此大多能获得高额的垄断利润。在监督机制缺失、内部人控制的情况下，垄断企业员工工资福利待遇居高不下。根据统计，目前垄断部门如金融、电力、通讯等部门的工资普遍要比非垄断部门高出2-5倍。

　　四是不完善的监督管理制度。在我国的收入分配体制中，灰色收入一直是民众最为反感的现象之一。但由于监督管理制度的缺陷，致使灰色收入规模庞大，并已成为扩大收入分配差距的一股重要力量。正因为如此，去年8月份，国家统计局才连发署名文章和学者王小鲁就灰色收入是否高达5.4万亿元辩论。不论具体数额到底是否准确，灰色收入的存在本身说明国民收入分配已严重扭曲。而其来源主要是围绕权力对公共资金和公共资源的分配而产生的腐败、寻租、侵占公共资金和他人收入、聚敛财富等行为。

　　因此，要解决收入分配差距扩大的问题，必须从扫除制度性障碍入手，尽快形成公平合理的制度环境。在今年的《政府工作报告》中，对这些制度层面的改革均有论述。具体措施包括：首先必须打破分割的、歧视性的户籍制度界限，消除居民之间的身份差别，为弥补城乡收入差距创造条件；其次要均衡教育资源，让全体居民都有公平受教育的权利，不应让一部分弱势群体输在“起跑线”上；再次要形成公平竞争的市场环境，打破垄断格局，采取多种措施抑制垄断企业收入增长过快的势头；最后要进一步完善法律法规，坚决阻止形形色色的不合法的灰色收入泛滥。只有如此，才能尽快缩小收入差距，而收入分配体制改革的目标才能顺利实现。