汪啸风委员：新时期统筹城乡发展两项关键改革

　　人民网北京3月6日电（记者 布仁巴雅尔）“深化户籍制度改革和土地征用制度改革，是我国新时期统筹城乡发展的两项关键性改革。”昨日，在驻地举行的中共界小组讨论会上，全国政协委员，国务院三峡工程建设委员会办公室主任汪啸风说：“深化户籍制度改革要尽快出台一部适应新时期城乡发展要求的《户籍法》，深化土地征用制度改革要完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益主要用于农业农村。”

　　党的“十二五”规划《建议》明确提出，要“认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民新途径。”这是中共中央在十二五期间对统筹我国城乡发展作出的重大部署，也是为我国进一步减轻城乡差别，努力提高全面性、协调性、可持续性的一项关键措施。

　　汪啸风委员列举了一些数据：2010年粮食总产量达到54641万吨，创造历史最高水平，并且连续7年增产，连续4年产量超过5 亿吨。农村居民人均纯收入5919元，其增长速度1998年以来首次快于城镇，是1985年以来实际增速最快的一年。可以说，我国统筹城乡发展是日新月异，举世瞩目。

　　汪啸风委员认为，在统筹城乡发展的新阶段，也客观存在着一些需要认真解决的问题。目前，我国广大农村发展状况明显好转，但仍然很不平衡。一般来讲城郊农村比远离城镇的农村发展得好，发展得快。全国2600多万农村贫困人口绝大部分分布在远离城镇的地方。特别应该关注的是，城乡两元化的政策障碍明显减少，但关键性难题仍未解决。如城乡两元户籍政策，使农村居民应该享受的基本公共服务受到了限制。又如农村集体所有的土地征用制度与国有土地出让制度相比较，造成了城乡生产要素交换关系的不平等，土地的所有权和收益权产生脱节。另外，还有其它方面的一些体制机制问题，都还在制约城乡统筹深入发展的进程。

　　汪啸风委员指出，深化户籍制度改革要明确实现全域统一户籍的实践目标，要放宽城乡居民自主迁徒的条件，要完善严格的户籍登记管理制度，在加快经济发展的同时，加快实现城乡居民享有平等的基本公共服务和社会福利。深化土地征用制度改革要 “按照节约用地、保障农民权宜的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。”

　　汪啸风委员最后提醒，深化我国户籍制度改革和土地征用制度改革，既要稳妥又要积极。在社会主义市场经济条件下，大规模的城乡人口流动现象不可避免，特别是1.53亿外出农民工，必须纳入居住地社会管理；深化土地征用制度改革，必须尽快落实土地增值收益主要用于农业农村。

　　委员简介：汪啸风，全国政协委员，国务院三峡工程建设委员会办公室主任。