财政部就“财政政策和有关问题”答问(实录)

　　[中国会计报记者]:谢部长您好！我的问题是，现在老百姓对政府的“钱袋子”越来越关心了，我们也知道自从您到了财政部之后，一直是按照科学化、精细化管理思路来管理政府的“钱袋子”，您也经常深入基层进行调研。请问这方面的工作进展如何？在2011年有哪些具体的措施？谢谢。

　　[谢旭人]:谢谢你的问题，你也非常关心财政的管理工作。财政管理是我们财政部门最日常的工作，它贯穿于研究制定和实施财政政策，编制和执行预算，以及财政的法规建设，财政的基础管理等财政工作的全过程。财政管理水平的高低，直接影响到国家的财政职能作用的有效发挥，国家财政政策的贯彻和落实，以及财政政策的实施效果，所以财政部一直非常重视加强财政管理工作。我们也明确提出要以加强管理基础工作和基层财政建设为重点，全面推进财政科学化、精细化管理。这些年来，各级财政部门积极转变管理理念，大力加强财政科学管理，取得了比较明显的成效。概括起来有几个方面：

　　一是不断加强财政法制建设。财政立法是科学化、精细化管理的基础和依据，去年在财政立法方面有比较大的进展，诸如车船税法、注册会计师法等重要法律法规的修订和立法工作取得了重要成果，特别是车船税法，已经全国人大常委会批准，正式成为法律了。财政法律制度法律体系框架进一步完善，财政行政执法工作也继续加强。

    二是健全政府预算体系。这也是我们多年来一直在推动的一项工作。建立由政府公共预算、政府性基金预算以及国有资本经营预算组成的政府预算体系，目前这三个方面的预算已经报人大审查和批准。从去年开始，我们也开始了社会保险基金预算的试编工作，以后要形成由政府公共预算、政府性基金预算、国有资本金预算和社会保险基金预算组成的比较完整的政府预算体系，也就是把政府的所有收支活动全部纳入预算进行管理。

    三是切实抓好预算编制管理工作。使预算编制的内容更加细化，预算的年初到位率进一步提高，地方预算编制的完整性进一步增强。我们初步建立起了预算编制与预算执行、结余结转资金管理与行政事业单位资产管理相结合的机制，使预算编制的科学性、准确性、精细化程度逐步提高。

    四是继续强化预算执行工作。依法加强税收以及非税收入的征管，努力做到应收尽收。强化部门预算支出的责任，加快财政转移支付资金拨付进度，提高预算执行的均衡性和效率。

    五是进一步加大预算公开工作。积极做好主动公开和依申请公开工作，去年我们主动公开了经全国人大和常委会批准的中央预算报告、决算报告、财政预决算数据，还及时公开了每个月的财政收支情况，公开范围在不断扩大。有74个中央部门公开了部门预算，地方预算公开工作也在积极往前推进。

    六是不断加大财政监督力度。重点加强对政府投资预算执行情况、重大财税政策贯彻执行情况的监督检查。去年在全国范围内广泛深入地开展了“小金库”专项治理工作，还开展了强农惠农政策和资金专项检查工作。

    七是大力加强管理基础工作和基层建设。包括大力推进财政管理当中基础数据的收集整理，财务会计制度的健全和实施，标准体系的建设以及项目库的建设等方面，大力推进财政管理信息化建设，更多地运用计算机和网络手段来辅助财政的决策、预算的执行、收支的监控以及绩效的考核。继续加强县乡基层财政建设，切实发挥就近、就地进行监管的优势。

    总之，在社会各界的支持下，包括我们在座媒体朋友们也一直很关心财政管理工作，经过几年的努力，财政管理水平不断提高。这对有效发挥财政职能作用，很好地贯彻和落实党和政府的政策，努力提高财政资金的使用效益也发挥了积极的作用。今后我们还会继续大力推进财政科学化、精细化管理，进一步搞好依法理财，依法行政的工作，切实加强“两基”建设，强化预算的编制和执行工作，进一步扩大预算公开，包括广度和深度都要有所提高。切实加强对地方政府性债务的管理，努力推进信息化建设，进一步提高财政管理科学化精细化水平。谢谢。

    [经济参考报记者]:请问谢部长，总理5日在政府工作报告中指出，加快财税体制改革，积极构建有利于转变经济方式的财税体制，请谢部长介绍一下“十二五”我国财税体制改革的总体思路和今年的具体措施。谢谢。

　　[谢旭人]:谢谢你的问题。加快财税体制改革，对于完善社会主义市场经济体制，推动科学发展、促进社会和谐具有十分重要的意义。“十二五”时期，财政部门将围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以保障和改善民生为出发点和立足点，积极构建有利于转变经济发展方式和科学发展的财税体制。我们将在合理界定事权的基础上，按照财力与事权相匹配的原则，进一步理顺各级政府间的分配关系，进一步完善中央对地方以及省对下的转移支付制度，增加一般性转移支付的规模和比例，进一步向中西部地区和基层倾斜，强化县级政府提供基本公共服务的保障能力。

　　其次，要进一步推进预算管理制度改革，也就是要完善预算编制与执行管理制度，提高预算的完整性和透明度。

　　第三，改革和完善税收制度。要扩大增值税的征收范围，相应调减营业税，合理调整消费税征收的范围和税率结构，完善有利于产业结构升级以及服务业发展的税收政策。通过改革和完善，促进产业结构的调整，特别是推动服务业的发展。要逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，进一步完善企业所得税制度。要继续推进费改税，清理、规范各种收费和基金，逐步提高税收在财政收入中的比重。进一步推进资源税改革，研究开征环境保护税，推进房地产税的改革。要逐步健全地方税体系，在中央统一税政的前提下，赋予省级政府适当税政管理权限。

　　按照上述的改革总体思路，今年我们推进财税体制改革大体想法是做以下三个方面的工作：

　　第一，进一步完善政府间财力与事权相匹配的财政体制。健全转移支付制度，提高转移支付资金的使用效益，完善省以下财政体制。进一步做好健全县级基本财力保障机制的工作，继续推进省直管县以及乡财县管的财政管理方式的改革。现在省直管县的财政管理方式已经在27个省800—900个县实施了，下一步继续向前推进。

　　第二，推进预算管理制度改革。完善公共财政预算，细化政府性基金预算，进一步扩大国有资本经营预算，同时继续试编全国社会保险基金预算。全面取消预算外资金，将所有政府性收入全部纳入预算管理，有的纳入公共预算管理，有的纳入政府性基金管理。纳入政府性基金预算管理的收费、基金，主要是专款专用的一些钱，不能统筹安排使用。今年要继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革，健全预算绩效管理制度，研究和推进政府会计改革，探索试编政府资产负债表。

　　第三，深化税收制度改革，根据五年总体规划，今年在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，与此同时相应调减营业税，从制度上逐步解决货物与劳务税收政策不统一的问题。比如说在建筑安装领域是征营业税的，它的上游钢厂、水泥厂是征增值税的，中间出现了断层，下一步要把增值税扩大到生产性服务业领域，解决货物与劳务税收政策不统一的问题，进一步促进服务业的发展。进一步完善消费税制度，将部分容易产生环境污染、大量消耗能源、资源的产品以及部分高档消费品纳入到消费税的征收范围。要进一步健全个人所得税制度，今年要适当提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，降低中低收入者的税负，加强对高收入的调节。

　　今年还会进一步推进资源税的改革，也就是在去年已经在新疆和西部地区进行油气产品资源税改革试点的基础上，统筹考虑各方面的因素，分析经济形势的发展变化，择时在全国进行推广。资源税改革有利于进一步理顺资源类产品的价格，有利于促进节约使用资源、保护环境，同时也能够相应地增加中西部地区，资源富集地区的财政收入，更好地提高保障改善民生的能力。

　　要按照“正税轻费”的原则，清理政府非税收入，提高税收收入占财政收入的比重。谢谢。