寻找后劲的“长三角”

　　寻找后劲的“长三角”

　　“过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗”的经济引擎，正面临模式的选择。

　　《中国经济周刊》记者 谈佳隆I上海报道

　　2010年5月24日，国务院正式批准实施的《长江三角洲地区区域规划》明确了长江三角洲地区发展的战略定位。

　　外界或许并不知道，这份区域规划历时将近十年，从中央部委办到地方省市政府众多部门都参与了该规划工作，有四百多位专家学者参与了该规划的起草和论证。

　　国家发改委长三角区域规划综合组成员、上海社科院城市化发展研究中心主任郁鸿胜就是其中的一位，他告诉《中国经济周刊》：“长三角的这份规划之所以需要那么长的规划，一方面是由于牵涉到一市两省的利益问题，另一方面规划的最终出稿比之前想的要细化了很多。”

　　事实上，与珠三角的区域规划主要是协调广东省内部城市利益不同，长三角区域规划涉及了我国的经济中心区域（沪、苏、浙）的跨省市各方面利益的统筹协调问题。

　　在国家发改委向国务院提交的最终文本中，对长三角区域进行了这样的描述，“该地区区位条件优越，自然禀赋优良，经济基础雄厚，体制比较完善，城镇体系完整，科教文化发达，已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一。”

　　根据现有的地理划分，长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积21.07万平方公里。而规划对上海作为核心、江浙作为两翼的发展模式进行了确认。

　　在郁鸿胜看来，随着上海、江苏、浙江已经出台或即将出台针对《规划》的《实施方案》，长三角的一体化进程将提速，“十二五”正是实现一体化的关键期。

　　“十二五”落定一体化

　　统计数据显示，2010年，长三角地区16个城市GDP平均增速为12.6％，全年经济总量接近7万亿元，其中有13个城市GDP超过2000亿元，有6个城市GDP超过5000亿元，总量排前五位的城市为上海、苏州、杭州、无锡和宁波。

　　“亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。”郁鸿胜对《中国经济周刊》表示，“中央政府对长三角地区的定位一直是很高的，这在此次规划的定位和目标的表述上就能看出。”

　　上海市发改委副主任、市发改委研究院院长肖林告诉《中国经济周刊》，在“十二五”规划里对接长三角区域规划，在具体的操作层面，将进一步加快长三角基础设施、环境保护、生态建设、社会保障、能源建设等方面的一体化。

　　以交通建设为例，连接上海与江苏的全国首条跨省轨道交通将于2012年试运营。国家发改委基础产业司铁道处副处长田艳杰表示，该工程的建设是苏沪两地打破行政区划限制，推进区域交通一体化发展的又一全新尝试。

　　上海市城乡建设和交通委主任黄融向记者透露，未来5年上海将致力于通过进一步建设城际铁路和高速公路，使“十二五”期间上海通达长三角核心区主要城市的平均出行时间，缩短到90分钟之内。

　　事实上，长三角的区域一体化不仅仅体现在大交通上，一些软环境方面的一体化建设也日臻被重视。日前，上海市政府办公厅转发的《关于本市贯彻〈长江三角洲地区区域规划〉实施方案》强调共同优化长三角科技创新合作的市场环境，统一自主创新产品认定标准，联合实施互认制度和采购制度，鼓励创新成果优先在长三角推广应用。而探索实践养老保险关系、医疗保险关系转移衔接机制和异地结算办法也已被纳入考量。

　　但也有观点认为，长三角一体化的过程并不会一帆风顺。因为地方政府既是行政组织，负责管理辖区内的各种事务，同时又是地区竞争的主体和辖区利益的保护人。这种自利性在地方与周边的利益博弈、利益竞争中体现得最为明显。

　　产业布局待协调

　　从当初实际的起草到征求意见整个过程，各地方城市对区域布局这一块提出了各自不同的看法甚至是争论。

　　中国社科院工业布局与区域经济研究室主任魏后凯此前在接受媒体采访时曾坦言：“长三角区域规划是一个跨省区的规划，涉及的问题和需要解决的矛盾太多，实施起来难度更大，区域协调和编写规划方面难度实在太大了。”

　　值得注意的是，虽然长三角的区域规划详细阐述了其中16个城市的产业发展重点，但是省市之间在产业界定上依然存在重复的情况，例如江苏提出发展新能源、新材料、生物医药、软件与服务外包、节能环保和物联网六个方面，而上海也提出了类似的九大高新技术产业。究竟如何进行协调，一方面避免重复建设，另一方面避免过度竞争，《规划》并没有给出答案。

　　记者采访到的长三角地区的政府官员，大部分都认同一体化是趋势，特别是在信息共享、基础设施建设、旅游资源整合、环境治理方面开展合作，但在触及产业链增长潜力和对GDP及税收贡献方面，一些城市却表现得“你争我夺，毫不示弱”。

　　有学者认为，这表现出现有体制政绩考核机制存在一定的问题。江苏省社科联党组书记、常务副主席、长三角区域研究中心主任张颢瀚告诉记者：“长三角区域规划要落实，需要国家给予实实在在的推动措施，目前长三角仍缺少跨地区的行政主体来具体操作，需要国家行政力量的推动、政策的扶持以及考核指标的调整。过去各地主要以GDP为指标，要‘提高自主创新能力、缓解资源环境约束’，必须建立新的考核指标。”

　　那么，如何才能解决由区域规划所带来的利益分配矛盾呢？其实，早在2008年就有媒体宣称“由国家发改委牵头、苏浙沪两省一市主要领导组成的长三角规划协调委员会，即将成立”，然而三年过去了，这一机构仍然未见踪迹。

　　经济后劲

　　2008年，本刊就曾报道上海GDP增速首次低于全国平均水平，而到了2009年的一季度，上海GDP增速更是排在了全国省区市的倒数第一。这些先兆都反映出我国东部沿海发达地区和城市的经济增长已经遭遇了转型瓶颈。

　　从整个长江三角洲地区来看，上海、江苏、浙江都面临着提高自主创新能力、缓解资源环境约束、着力推进改革攻坚等方面的繁重任务。

　　今年地方两会上，作为我国经济龙头地区的上海、江苏、浙江三个省市均下调了“十二五”期间的GDP增速目标。皆因通过牺牲环境消耗资源的模式已经难以为继。以土地面积稀缺的浙江为例，其中在《浙江省贯彻落实长江三角洲地区区域规划实施方案》中就明确指出要严格保护耕地，提高建设用地节约集约利用水平，优化区域土地资源配置。

　　上海市政府发展研究中心主任周振华告诉《中国经济周刊》：“包括上海在内的长三角地区已充分意识到传统发展模式在人口、资源、环境等方面遭遇的瓶颈，并主动作出调整。长三角产业梯度化发展的趋势正越来越明显。”

　　众所周知，汽车、能源、石化、电子信息产业，这些都是税收大户。据不完全统计，在长三角16城市中，选择电子信息业为产业发展重点的有12个城市，选择汽车业的有11个，选择石化的有9个。

　　与这些城市相比，上海却选择了不再新建这些大项目，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声曾在2009年的上海两会上表示，建一个1000万吨的大钢厂，有两三年就起来了，起来之后就是几十亿的税收。但上海不能再搞这些了，经济发展需要提高水平、提高质量、提高档次。这种高端制造业给税收、就业带来的利益是不大的。例如上海的商用飞机项目，就业不会提高很多，税收效益也赶不上钢厂。

　　目前，上海正在聚焦国家战略，积极承担大飞机、极大规模集成电路、重大新药创制、重大传染病防治、核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品等国家重大科技专项，协同开展大型船舶、航空航天、新能源、公共安全、民生保障等重大科技联合攻关。与此同时，包括浙江、江苏在内的地方大员也已经意识到，传统的产业模式已经走到尽头了。

　　浙江省省长吕祖善近日就坦言：“我们认识到，浙江经济发展中长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾还没有得到根本解决，过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗的增长方式尚未根本改变。”

　　事实上，也有观点认为，目前类似于长三角地区这样发达地区，未来协调发展正面临着体制、机制、税制、法制等各方面的约束，而这又需要中央对这些问题进行妥善安排。

　　上海市政府办公厅日前转发的《关于本市贯彻〈长江三角洲地区区域规划〉实施方案》明确，上海将大力推进国家服务业综合改革试点、国家创新型城区建设试点、国际航运发展综合试验区、国家级信息化与工业化融合试验区、国家教育综合改革试验区等重大改革。

　　“有些改革的尝试可以放在长三角一起来做。”上海市发改委一位官员告诉《中国经济周刊》，“为什么要试点？为什么叫试验区？就是因为触及了目前的体制、机制、税制和法制，能不能走得通走得下去，会不会出什么问题，能不能解决，都需要用实践去检验。”